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王萬(wàn)雙

天下安則民富，天下和則民樂(lè)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局和社會(huì)主要矛盾的新變化，保靖縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索“險(xiǎn)源、訴源、警源、訪源”四源社會(huì)基層治理機(jī)制，創(chuàng)新多元主體參與基層治理，有效整合多部門和各方面力量共建共治，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加充實(shí)，榮獲2022 年度“全國(guó)信訪工作示范縣”“全省信訪工作示范縣”和2022 年度省人民政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)，127個(gè)村先后榮獲全國(guó)民主法治示范村、全國(guó)文明村、國(guó)家紅色試點(diǎn)村等榮譽(yù)。

一、革故鼎新，“四源”共治真賦能

聚焦固本培元,建強(qiáng)基層組織，守正創(chuàng)新除舊弊，破除社會(huì)基層治理中各自為陣、難于統(tǒng)籌以及合力不夠等問(wèn)題。一是強(qiáng)引擎，在“共”上做文章。在縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立以縣委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的“四源”共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“四源”共治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會(huì)3次專題研究“四源”共治工作，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)先后多次實(shí)地調(diào)研解決“四源”共治工作中的困難問(wèn)題。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“四源”共治工作站，并集中辦公，由其統(tǒng)籌和定期調(diào)度派出所、司法所、法庭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，縣直各單位均明確2名以上業(yè)務(wù)骨干適時(shí)參與調(diào)解，大的問(wèn)題由黨委、政府和縣委政法委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，從機(jī)制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中“小馬拉大車”的現(xiàn)象。二是重對(duì)癥，在“治”上下功夫。突出“治”的層次性。建立以人民調(diào)解為主導(dǎo)、行政調(diào)解為輔助、司法調(diào)解為后盾的聯(lián)動(dòng)工作體系，通過(guò)多方參與、多元調(diào)處，最大限度地化解各類矛盾；實(shí)行信訪矛盾糾紛歸口辦理，其中涉法涉訴類、涉退役類和其它類分別由政法委、退役軍人事務(wù)局和信訪局牽頭。突出“治”的專業(yè)性。注重發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織在交通事故、醫(yī)療糾紛等矛盾糾紛調(diào)解中的作用，選聘退休法官、檢察官以及具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，夯實(shí)“治”的內(nèi)核。突出“治”的時(shí)效性。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）平安專干、輔警、人大代表、政協(xié)委員、“五老”、鄉(xiāng)賢能人和農(nóng)村黨員的積極作用，工作重心下移、服務(wù)零距離，第一時(shí)間摸排、第一時(shí)間化解處置，將矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在“早”，化解處置在“小”。三是提效能，在“實(shí)”上見(jiàn)真章。探索拆隔心墻、建連心橋、當(dāng)貼心人，由專家引導(dǎo)、律師輔導(dǎo)、心理咨詢師開(kāi)導(dǎo)的“三心三導(dǎo)”工作法，把“三到位一處理”落細(xì)落實(shí)，化解信訪群眾千千結(jié)；推行黨員干部進(jìn)百家門、知百家情、解百姓難、暖百姓心、圓百姓微心愿“一線工作法”，打通服務(wù)群眾最后一厘米。同時(shí)，注重發(fā)揮網(wǎng)格員分布面廣的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)摸排、梳理基層反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，逐一分析研判，菜單式管理、分派，做到件件有著落，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初始狀態(tài)，化解在前端，從而形成社會(huì)基層治理的強(qiáng)大合力。積力之舉，則無(wú)不勝； 眾智之所為，則無(wú)不成?！八脑础惫仓喂ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，全縣社會(huì)基層治理實(shí)現(xiàn)了民商事訴件、非警務(wù)警情、信訪人次明顯下降，基層風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛排查調(diào)處能力明顯提升，信訪積案明顯減少的“三降一升一少”良好態(tài)勢(shì)。

二、分類施策，辨證施治增活力

聚焦以人為本,分類施策，情理法度辨證施治，精準(zhǔn)精細(xì)精致服務(wù),把準(zhǔn)基層治理關(guān)鍵點(diǎn)。一是險(xiǎn)源根治。險(xiǎn)源,是指可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)后果的因素或條件的來(lái)源。風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。為有效防止“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案（事）的發(fā)生，著力于“微”治理、“根”治理，把風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早期萌芽狀態(tài)，化解于前端，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)場(chǎng)所定期摸排，建立村(居)民小組日排查、村(社區(qū))周排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月研判、縣級(jí)調(diào)度匯總工作機(jī)制,實(shí)行村工作組“初診”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站“會(huì)診”、縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“聯(lián)診”分級(jí)分類化解,做到每月對(duì)賬、調(diào)度、督辦、直至化解銷號(hào)。2022年，我縣化解調(diào)處各類矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患同比增長(zhǎng)32.3%； 2023年1-6月，全縣沒(méi)有發(fā)生一起命案。二是訴源善治。“訴”是指法院的訴訟案件，“源”是指糾紛產(chǎn)生的根源、來(lái)源，“訴源治理”是指對(duì)糾紛的預(yù)防和化解所采取的各種措施，其中對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大等適合調(diào)解的案件,經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,由法院在立案前分流到工作站先行調(diào)解,對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的向法院申請(qǐng)司法確認(rèn),賦予當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，使當(dāng)事人的訴訟案件在訴前得以調(diào)和了結(jié)，相關(guān)權(quán)益得到有效保障，切實(shí)減少法院的訴訟案件。截止去年底，縣人民法院受理一審民商事案件同比下降 7.1%。三是警源分治?！熬础奔瓷鐣?huì)治安問(wèn)題的源頭，警源治理就是在源頭上，找到警情案件高發(fā)的根源，推動(dòng)社會(huì)治安問(wèn)題的源頭性治理，著力實(shí)現(xiàn)各類警情全面下降、風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭化解、社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)、治理體系協(xié)同高效目標(biāo)。制定110非警務(wù)警情分流機(jī)制，將110報(bào)警臺(tái)受理的不涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的咨詢、救助、糾紛、舉報(bào)投訴、建議等非緊急求助警情,一律分流到工作站受理,并定期對(duì)分流的非警務(wù)警情進(jìn)行 100%回訪?？h公安局非警務(wù)事件接警同比下降29.8%。四是訪源精治。面對(duì)來(lái)自基層居高不下的信訪形勢(shì)，在源頭上防范和化解各種矛盾，把信訪問(wèn)題解決在社會(huì)根基處和問(wèn)題萌芽狀態(tài)。依托村(社區(qū))工作組聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢(shì),建立起縱到村組、橫到行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展走村入戶，常態(tài)化關(guān)注摸排問(wèn)題線索。通過(guò)工作組集中受理、工作站精準(zhǔn)辦理，將各類信訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制、帶案下訪制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到信訪局坐值班制，加大對(duì)重大信訪案件化解的力度，“控增量、減存量、防變量”。截止 2022年12月底，110件信訪積案全部化解辦結(jié)，信訪積案去庫(kù)存100%，到縣以上信訪同比下降 31.91%。

三、因勢(shì)而謀，固本強(qiáng)基提內(nèi)力

聚焦人民至上，全力優(yōu)化干部作風(fēng)、能力素養(yǎng)和要素保障,激活基層治理一池春水。一是抓實(shí)隊(duì)伍。培養(yǎng)縣直行業(yè)部門專業(yè)調(diào)解員218 名,工作站專職調(diào)解員 65 人，村(社區(qū))干部、人大代表、政協(xié)委員、“五老”、鄉(xiāng)賢能人等組成的兼職調(diào)解員 2622 人，以“四源”共治硬核力量,打通基層治理的神經(jīng)末梢。二是抓優(yōu)保障。印發(fā)了《保靖縣 2022年黨建引領(lǐng)信訪示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作方案》，明確對(duì)“三無(wú)”信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))分別獎(jiǎng)勵(lì) 10萬(wàn)元、1 萬(wàn)元，2022 年我縣共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金 31 萬(wàn)元;出臺(tái)了《保靖縣人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作辦法》，統(tǒng)籌、籌措人民調(diào)解專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金100余萬(wàn)元;為12個(gè)工作站添置全套辦公設(shè)備，讓調(diào)解員工作有干勁、履職有保障。三是抓嚴(yán)考核。對(duì)各工作站、工作組進(jìn)行月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年檢查、年終考核，將主體單位和縣直相關(guān)行業(yè)部門履職情況納入平安建設(shè)考核“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”;對(duì)駐站人員的日?？己伺c年度考核掛鉤。2023年全縣政法工作會(huì)議表彰了13個(gè)先進(jìn)單位和 23個(gè)先進(jìn)個(gè)人。

（作者系中共保靖縣委常委、縣委政法委書(shū)記）

作者：王萬(wàn)雙

責(zé)編：伏志勇

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)