歐愛民 吳宇翔
黨的十八屆三中全會提出，“要建立科學的法治建設指標體系和考核標準”。黨的十八屆四中全會進一步明確，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”。構建法治建設評估指標體系，量化法治建設成效，是檢驗我國法治建設成果的重要手段。
湖南省委印發(fā)《法治湖南建設規(guī)劃(2021—2025)》， 繼續(xù)為法治湖南建設謀篇布局。在法治建設道路上，湖南始終堅持科學立法、民主立法、依法執(zhí)法，推進地方立法建設;不斷深化行政體制改革，加快法治政府建設;深化以司法責任制為核心的司法體制改革，筑牢司法防線;積極開展學法、普法活動，推動法治社會建設。要量化法治湖南建設成效，進而查漏補缺，還需以習近平法治思想為根本遵循，緊密結合湖南法治實際，建立科學、合理、有效的法治湖南建設評估指標體系，以此客觀真實反映法治湖南建設的得與失。
1.以習近平法治思想為科學指導
法治湖南建設是一項系統(tǒng)性工程，覆蓋社會發(fā)展的方方面面，建立法治評估指標體系實現(xiàn)對法治湖南的全面、科學評估與習近平法治思想的科學指導密不可分。習近平法治思想對為什么實行全面依法治國，以及如何實行全面依法治國作出了系統(tǒng)深刻的解答，以“十一個堅持”精確概括了黨的領導、地方立法、法治政府、公正司法、法治社會、法治監(jiān)督、法治保障、黨內法規(guī)制度建設等法治建設重點領域，為建立法治評估指標體系提供了精準指引。法治湖南作為法治中國建設的重要組成部分，必然要深入貫徹習近平法治思想，以習近平法治思想為指導，構筑法治評估指標體系，才能實現(xiàn)對法治湖南建設的科學、合理、有效評估，所得出的評估結論才符合法治湖南建設實際。
2.堅持以黨的領導為根本保證
黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，黨的領導貫穿于社會主義法治建設的始終。在確保黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的同時，也要不斷提高和完善黨的領導，實現(xiàn)黨的領導法治化。黨在法治建設的過程中擔當著極為重要的角色，法治評估指標體系應當對黨領導法治工作情況進行評估，包括黨領導法治建設能力以及黨委領導法治建設體制機制的建設。通過評估黨對法治工作的領導情況，不斷改進黨的領導體制和工作機制，以助于黨更好地領導法治工作。
3.將黨內法規(guī)建設納入考評范圍
黨內法規(guī)建設是法治建設的重要環(huán)節(jié)，法治湖南建設也需重視黨內法規(guī)制度建設。地方性黨內法規(guī)是省級黨委領導本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和負責本地區(qū)黨的領導活動和建設活動的制度化、規(guī)范化載體，在推動地方法治建設中發(fā)揮重要作用。評估地方性黨內法規(guī)建設情況，應當全面涵蓋地方黨內法規(guī)制度體系建設、黨內法規(guī)實施情況、黨內法規(guī)制度建設保障三大方面，如黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的備案、清理、審查及評估，黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，黨內法規(guī)工作隊伍建設、人才培養(yǎng)等具體指標，實現(xiàn)黨內法規(guī)制度建設評估的全覆蓋。
4.切實結合湖南法治實際和特色
在構筑法治湖南建設評估指標體系的過程中，應當充分借鑒其他地方法治建設評估的先進經(jīng)驗，但也不能照搬其法治評估指標體系。構建法治湖南建設評估指標體系，應當密切結合湖南地區(qū)法治建設情況，扎根湖南本土的法治實際，突出以法潤三湘公共法律服務為代表的湖南特色。法治湖南建設評估指標體系，應當充分立足湖南實際、展現(xiàn)湖南特色，真實客觀地評估法治湖南建設實踐。
自1997年啟動依法治省，2011年提出《法治湖南建設綱要》，2021年印發(fā)《法治湖南建設規(guī)劃》，湖南法治建設逐漸由淺入深，但法治湖南建設的評估評價活動至今尚未開展，法治湖南建設評估指標體系仍未成型。當務之急是制定立足于中國特色的法治實踐、反映法治湖南實際與亮點的評估指標體系，對湖南的法治建設情況進行全面、科學、客觀、有效的評估，為法治湖南建設指明方向。
(歐愛民，湘潭大學法學院教授;吳宇翔，湘潭大學法學院碩士研究生;本文系司法廳《法治湖南建設考核評價體系構建研究》階段性成果)
責編：萬丹
來源：法制周報
