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法制周報記者 萬朝暉 伏志勇

黃河北岸，古驛化隆。小小的一碗拉面，拉出了農(nóng)民脫貧致富的新天地。

如今，化隆拉面不僅僅是拉面經(jīng)濟(jì)的專屬，也代表著依法經(jīng)營的品質(zhì)，艱苦奮斗的精神，成為大美青海的金名片。

“為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障，《中華人民共和國民法典》在現(xiàn)行物權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上……”6月22，“奮斗百年路·啟航新征程”全國法治主流媒體海東大型采訪活動采訪團(tuán)走進(jìn)位于青海省海東市化隆回族自治縣的青海省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，青海延輝律師事務(wù)所律師邱成正在講解民法典，并通過化隆智慧拉面信息化服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺面向全國拉面人直播。

一碗面“拉”出金名片

化隆縣位于青海省東部黃河北岸，是一個以回族為主的多民族聚居縣，屬青藏高原東部干旱區(qū)，年均溫僅為2.2攝氏度，冬季多風(fēng)，干旱、冰雹等自然災(zāi)害頻繁。這種特殊的自然條件制約著這個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)牧結(jié)合縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧窮、落后。

化隆縣委、縣政府清楚地意識到，要想引導(dǎo)群眾擺脫貧困，走上脫貧致富的道路，首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，引導(dǎo)他們走上依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的道路。

隨著“一五”到“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施，化隆縣委、縣政府不斷挖掘普法內(nèi)涵，創(chuàng)新普法手段，引領(lǐng)著社會全體成員尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)而一步步改變著化隆群眾的思想觀念和行為習(xí)慣。

勤勞的化隆群眾開始通過辛勤的勞動改變貧困現(xiàn)狀。八十年代，以韓進(jìn)錄為代表的化隆群眾，以‘敢為天下先’的創(chuàng)業(yè)精神，開啟了化隆拉面發(fā)展的艱苦創(chuàng)業(yè)之路，“拉面人”走進(jìn)了大眾視野。

巴燕鎮(zhèn)下胡拉村，過去是全鎮(zhèn)最貧困的村子。全村人均耕地1.5畝，村民的日子捉襟見肘。1990年，村民閆海比率先和家人到上海開起了拉面館，隨后，村民們親幫親，鄰幫鄰，托親帶友到上海、廣州、深圳等地開飯館，生意越做越好。

多年來，化隆縣搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇及退耕還林還草、脫貧攻堅(jiān)等政策機(jī)遇發(fā)展拉面產(chǎn)業(yè)。群眾觀念的轉(zhuǎn)變和法治意識的強(qiáng)化，促使拉面產(chǎn)業(yè)在法治的軌道內(nèi)成長壯大。

此后，拉面產(chǎn)業(yè)逐步在“長三角、珠三角、京津冀”等全國各地遍地開花，創(chuàng)出了一條由拉面產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的路子。

“目前，化隆11萬拉面人開辦的1.8萬家拉面店遍及全國22個省4個直轄市4個自治區(qū)的1696個縣區(qū)，遍及11個國家，年?duì)I業(yè)額達(dá)百億元，利潤43億元多?！被】h地方品牌培育促進(jìn)局黨組成員韓成福介紹道。

“快來，我們看看自己的家鄉(xiāng)有多少家拉面店！”站在化隆拉面店分布圖下的采訪團(tuán)一邊用手指著，一邊查詢數(shù)字。

“我的家鄉(xiāng)居然有344家拉面店！”安徽法制報社副總編輯左雋難掩激動。

一顆心解下千千結(jié)

在西安經(jīng)營著兩家拉面店的馬明年收入達(dá)20余萬元。他笑著說：“現(xiàn)在的日子真是越過越好了！買新房，買轎車，還給兒子娶了媳婦，還留下了一部分養(yǎng)老錢。我準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，讓兒子接手經(jīng)營管理，把我們化隆人自己的品牌做大做強(qiáng)！”

化隆拉面在得到數(shù)量和質(zhì)量加速發(fā)展的同時，由于受從業(yè)人員素質(zhì)、資金、政策等綜合因素制約，依然存在諸多問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也伴隨著社會變遷和利益的沖突。在突飛猛進(jìn)的拉面經(jīng)濟(jì)背后,社會矛盾糾紛不斷顯現(xiàn)。

“我們拉面人有拉面技術(shù)，有經(jīng)營技巧，但也有些拉面人文化程度相對不高，對各方面政策掌握不多，矛盾自然就產(chǎn)生了。”韓成福說，“有人的地方就有矛盾，這是不可避免的。”

有矛盾調(diào)解矛盾，有糾紛化解糾紛。與此同時，矛盾糾紛的有效預(yù)防、成功調(diào)處、防止激化也成為維護(hù)發(fā)展、穩(wěn)定大局的必要因素。

自1995年起，化隆縣先后選派219名干部職工在全國86個大中城市設(shè)立了拉面產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)駐外辦事處，縣上每年召開一次駐外辦干部職工述職大會，駐外辦事處被群眾親切地稱為“挎包主任”。同時，在外地的拉面經(jīng)營戶集中城市設(shè)立了14個流動黨員黨支部、34個農(nóng)民工協(xié)會、4個化隆拉面商會以及63個拉面經(jīng)紀(jì)人組織，加強(qiáng)了自我管理服務(wù)。目前，全國設(shè)置有46個拉面經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦事處，57名工作人員為全國各地的拉面人提供服務(wù)，拉面人實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛不再自己解決。

“租客與房東的合同糾紛、鄰里糾紛等等，都是我們辦事處要調(diào)解解決的問題?！表n成福說，“現(xiàn)在，拉面人有任何矛盾或者遇到任何問題，都會首先上報當(dāng)?shù)剞k事處，辦事處第一時間上報化隆縣地方品牌培育促進(jìn)局，我們掌握后，根據(jù)具體情況協(xié)調(diào)，如有需要，會第一時間聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。?/span>

現(xiàn)在，辦事處不僅只為拉面人解決矛盾糾紛，辦理相關(guān)證照、協(xié)調(diào)子女上學(xué)等，有困難能幫則幫，有問題能辦則辦。近年來，市縣公安、民宗、衛(wèi)健、招商等部門每年深入拉面人集中城市為群眾上門辦理勞務(wù)輸出證、身份證、婚育證等證件2.5萬余件。

一碗面“拉”出康莊道

今年“六一”前夕，武漢化隆商會會長韓索力么乃回到了家鄉(xiāng)化隆，為自己的母校甘都鎮(zhèn)東五村小學(xué)的學(xué)生們捐贈了圖書、文具等，用實(shí)際行動回報社會。

廣大拉面人也自覺服從當(dāng)?shù)毓芾恚鲃尤谌氘?dāng)?shù)厣鐣?。已?jīng)脫貧致富的廣大拉面人主動參與公益事業(yè)，拉面人在他鄉(xiāng)獲得“中國好人”“海南省誠實(shí)守信模范”“全國勞動模范”“廣州好人”“大連好人”等榮譽(yù)稱號的就有近萬人。

去年，新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，最讓海東市委市政府牽掛的就是化隆縣拉面人的安危，以及這一龐大流動群體給全市、全省乃至全國疫情防控帶來的沖擊和壓力。很多人都認(rèn)為海東會成為重點(diǎn)疫區(qū)，但在各方面的努力下，海東創(chuàng)造了“零輸入、零感染、零報告”的奇跡。這個“奇跡”的創(chuàng)造，離不開拉面人的擔(dān)當(dāng)和付出。

化隆縣拉面行業(yè)司法協(xié)調(diào)委員也持續(xù)開展法律培訓(xùn)和糾紛調(diào)處，不斷引導(dǎo)大家合法經(jīng)營、依法經(jīng)營、守法經(jīng)營。在重要時間節(jié)點(diǎn)，各地法律顧問積極流入當(dāng)?shù)孛褡?、公安部門，發(fā)揮了依法行政的重大作用。利用“法律七進(jìn)”、世界禁毒日、國家憲法日等節(jié)點(diǎn)，各地積極開展“法律進(jìn)拉面店”活動，聯(lián)合公安、法院、司法等部門深入青島市、煙臺市、廣州市、上海市等開展調(diào)處拉面人合同糾紛、協(xié)助刑事案件、依法控輟保學(xué)等活動。

而今，法治就像一顆富有生命力的種子,和拉面人一起在大江南北孕育、開花、結(jié)果。在潤物細(xì)無聲、春風(fēng)化雨露的法治護(hù)航之下,拉面成為中國三大快餐業(yè)市場的開拓者，對“一帶一路”建設(shè)正在發(fā)揮著積極作用。

“湯鏡者清，肉爛者香，面細(xì)者精”。化隆拉面，每拉一下，要在手腕上回折一次，拉到最后，雙手上下抖動幾次，使面條柔韌綿長，粗細(xì)均勻。正如根治在化隆正在成為全球著名快餐品牌的拉面產(chǎn)業(yè)一樣，在法治的引領(lǐng)下越“拉”越長，拉面人的康莊大道越走越寬廣。

作者：萬朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報