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法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 伏志勇

調(diào)撤率從2016年的79.68 %上升到2020年的90.78%，家事案件收結(jié)案數(shù)均居海東市首位，結(jié)案率位居全省前列……

這是青海省海東市互助土族自治縣人民法院家事審判工作四年來(lái)的成績(jī)單。2016年，互助縣法院被最高人民法院確定為全國(guó)法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)單位后，本著“以家為本、情感修復(fù)、多元化解”的工作理念，堅(jiān)持從保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益、維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定出發(fā)，家事審判工作形成了一套可復(fù)制、可推廣的“互助樣板”，得到了上級(jí)法院和社會(huì)各界的肯定。

改革重組 實(shí)現(xiàn)家事案件專(zhuān)業(yè)審理

“大量的審判實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，家事矛盾，許多都是心理和感情上出了問(wèn)題，只有先解決了當(dāng)事人之間的感情糾葛，才是讓當(dāng)事人消除怒氣、避免矛盾激化、促進(jìn)矛盾糾紛的根本解決辦法?！?/span>6月21日，互助縣法院家事審判團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)朱學(xué)恩告訴記者。

根據(jù)互助縣多民族聚居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、家事案件多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際，在開(kāi)展家事審判工作中，互助縣法院將家事法庭定位為“婚姻診所”、家事法官轉(zhuǎn)型為“家事醫(yī)生”，深入推進(jìn)家事審判工作。

家事訴訟作為一種從普通民事訴訟程序中分離出來(lái)的特別程序,審理方式有別于普通民事案件, 其身份性、親緣性、倫理性、隱私性等特點(diǎn)，對(duì)家事法官提出了更高層次的要求。2019年1月，互助縣法院組建了由3名法官、2名法官助理、2名書(shū)記員組成的家事審判團(tuán)隊(duì)?？紤]到女性耐心、細(xì)心、溫柔的特點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)成員以5名女性為主，與家事調(diào)解員（調(diào)查員）、心理疏導(dǎo)師共同開(kāi)展家事糾紛的化解、親情修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)了家事案件的專(zhuān)業(yè)化審理。

專(zhuān)業(yè)審判力量的組建帶來(lái)的是解決糾紛能力的增強(qiáng)，案件審理質(zhì)效的提升。家事案件專(zhuān)業(yè)化審理后，家事調(diào)解員參與調(diào)解效果顯著，去年，他們協(xié)助法官解決糾紛1546件，有效化解了案多人少的矛盾。

全省首創(chuàng) “幸福家庭課堂”得到肯定

“塑造良好的家風(fēng)，有助于培養(yǎng)孩子的傳統(tǒng)美德?！薄胺蚱揸P(guān)系對(duì)家庭教育和孩子成長(zhǎng)有至關(guān)重要的作用。”日前， 互助縣法院“幸福家庭課堂”專(zhuān)題講座會(huì)場(chǎng)里座無(wú)虛席。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“推動(dòng)全社會(huì)更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”重要講話精神，互助縣法院家事審判團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮家庭教育的重要作用，關(guān)心關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)，切實(shí)提升婦女兒童維權(quán)意識(shí)，加大對(duì)婦女兒童權(quán)益的保障力，共同培育和堅(jiān)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，倡導(dǎo)、培育和維護(hù)公序良俗，全力推進(jìn)家事審判改革向縱深發(fā)展。通過(guò)開(kāi)辦“幸福家庭課堂”活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，達(dá)到以家風(fēng)促民風(fēng)，以民風(fēng)帶動(dòng)新風(fēng)尚，助力互助縣創(chuàng)建文明城市。

朱學(xué)恩介紹，“幸福家庭課堂”在全省各級(jí)法院屬首創(chuàng)，得到了最高院肯定，并被寫(xiě)入省法院工作報(bào)告向全省推廣。

家事改革以來(lái)，互助法院充分利用婦女節(jié)、兒童節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等，通過(guò)法官授課、發(fā)放宣傳資料、接受法律咨詢等方式，積極宣講民法典、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、反家庭暴力法等與群眾家庭生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。

2020年，開(kāi)展各類(lèi)法律知識(shí)宣講共計(jì)19場(chǎng)，受眾群眾達(dá)6000余人。

對(duì)癥下藥 率先推行“離婚冷靜期”

“來(lái)，先填一下夫妻感情測(cè)評(píng)表。”

鑒于婚姻糾紛當(dāng)事人私密性的特點(diǎn)，互助縣法院在離婚案件中推行夫妻感情測(cè)評(píng)體系，法官根據(jù)測(cè)評(píng)分值，區(qū)分夫妻感情狀況并制定調(diào)解方案和感情修復(fù)措施，讓當(dāng)事人雙方重新審視自己的婚姻，法官?gòu)母星闇y(cè)評(píng)表中側(cè)面了解雙方真實(shí)狀態(tài)，在案件調(diào)解中“對(duì)癥下藥”。

2017年4月起，互助縣法院率先推行“離婚冷靜期”制度，對(duì)于離婚糾紛中屬于婚姻危機(jī)的案件，在庭前調(diào)解或下判前，經(jīng)征得雙方當(dāng)事人同意，在審限外設(shè)置一定的期限作為“離婚冷靜期”，并作為家事法官判斷夫妻能否和好的考量因素，該“離婚冷靜期”最長(zhǎng)不超過(guò)兩個(gè)月，不計(jì)入審限。對(duì)調(diào)解趨于和好但當(dāng)庭難以修復(fù)、又不愿撤訴的當(dāng)事人，增設(shè)了“原、被告六個(gè)月內(nèi)不再要求離婚”的新的調(diào)解結(jié)案方式，得到了當(dāng)事人的普遍認(rèn)可。在《中華人民共和國(guó)民法典》中，“離婚冷靜期”作為離婚登記程序中設(shè)置的一項(xiàng)法律制度予以確定。

多元解紛 審判質(zhì)效提升

互助縣法院副院長(zhǎng)楊占菊告訴記者，本著“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的理念，互助縣法院積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，全面推進(jìn)家事案件多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。

與互助縣司法局、縣教育局、縣民政局、縣婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合成立了互助縣家事案件調(diào)解委員會(huì)，形成了以法院家事法庭為依托，聯(lián)席單位家事糾紛調(diào)解室為支撐的聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，搭建了以法院、司法、教育、民政、婦聯(lián)“五級(jí)”和調(diào)解員、調(diào)查員“兩員”的多元調(diào)解平臺(tái)。在互助縣民政局服務(wù)大廳婚姻登記處設(shè)立互助縣法院駐民政局調(diào)解室，選派家事調(diào)解員專(zhuān)門(mén)調(diào)解登記離婚案件，已勸退離婚夫妻百余對(duì)。與互助縣綜合治理辦公室、教育局、公安局等15個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革相關(guān)工作的意見(jiàn)》，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。各部門(mén)按照職責(zé)分工和工作制度，共同研究和解決工作中遇到的困難以及跨部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，合力推進(jìn)家事審判工作。與互助縣公安局、縣婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《人身安全保護(hù)令實(shí)施細(xì)則（試行）》，發(fā)出的保護(hù)令同時(shí)送達(dá)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、社區(qū)（村委），得到相關(guān)部門(mén)的通力配合，達(dá)到有效預(yù)防和制止家庭暴力的目的。

同時(shí)， 為了更好地滿足老百姓的司法需求，互助縣法院在家事審判工作中堅(jiān)持巡回審判，將法庭搬到鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭，就地立案，就地審理，方便群眾訴訟，減少群眾訴累。去年，巡回審理家事案件101件，勸和71對(duì)沖動(dòng)離婚夫妻。家事法官開(kāi)展巡回宣講29次，受眾達(dá)近萬(wàn)人。

從坐堂式的審理到圓桌上的親情勸解，家事審判理念的轉(zhuǎn)變，為糾紛矛盾的化解“增磚添瓦”。家事法庭變身“親情修復(fù)站”，家事法官以“家庭醫(yī)生”身份，診斷、治療、修復(fù)破裂家庭，都體現(xiàn)著司法對(duì)人文的關(guān)懷。一聲聲道謝、一次次握手、一面面錦旗，都代表著司法公信力的提升，體現(xiàn)著家事審判改革工作深入人心，得到了人民群眾的支持和認(rèn)可。

互助縣法院院長(zhǎng)韓如龍告訴記者：“ 經(jīng)過(guò)四年多的改革和運(yùn)行，互助縣法院家事審判案件質(zhì)效明顯提升，家事調(diào)解員作用凸顯，服判息訴率顯著提高，家事執(zhí)行案件明顯減少，‘民轉(zhuǎn)刑’案件相對(duì)減少，走出了一條適合青海農(nóng)區(qū)家事審判工作新路子。下一步，我們將立足實(shí)際，采取有力措施，搭乘司法體制改革這架‘馬車(chē)’，延伸家事審判這一亮點(diǎn)工作的社會(huì)輻射功能，為互助縣婚姻家庭和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航，力爭(zhēng)形成互助家事審判工作的新局面。”

作者：萬(wàn)朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)