湖南法治報訊 蔣文娟 劉萌
“睜眼就見山，抬腳就爬坡”，這是桑植縣八大公山鎮(zhèn)的真實寫照。作為張家界市面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，八大公山鎮(zhèn)轄321.15平方公里，16個建制村星羅棋布于群山之間，最遠的村落單程就要一小時。過去，“山高路遠、部門難尋”讓群眾辦事舉步維艱。鎮(zhèn)黨委副書記符友成感慨道：“以前處理一起跨村土地糾紛，要協(xié)調多個部門，村民跑五六趟都未必能有結果?！?/p>
如今，隨著鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心(簡稱“綜治中心”)規(guī)范化建設落地，這座投入近百萬元、坐落于臨街要道的治理樞紐，通過資源整合、機制優(yōu)化與智慧賦能，已成為群眾排憂解難的“首選地”與“終點站”。
融合貫通“治理中樞”
“以前有問題不知找哪個部門;現(xiàn)在走進中心，政策有人講、糾紛有人調、難事有人幫?！惫P架山村一位村民的感慨，道出了綜治中心帶來的深刻變化。
八大公山鎮(zhèn)地處湘鄂交界，近年來隨著中藥材產(chǎn)業(yè)興起，長期沉寂的土地林地權屬糾紛集中爆發(fā)，占全鎮(zhèn)矛盾總量80%以上。“以前因為歷史遺留問題，土地權屬不明確，現(xiàn)在為了種植中藥材，老百姓開始重視土地，造成矛盾集中爆發(fā)。”符友成解釋道。加之村落分散、人員緊缺，以往下村調解不僅行政成本高，還常因部門權限受限陷入僵局。
面對治理困境，鎮(zhèn)黨委政府以便利群眾為核心，投入近百萬元按“一廳五室”標準打造綜治中心。中心實行“首問負責”與“兜底服務”，無論群眾反映何種問題，首位接待人員一管到底，通過線上、走訪、派出所移送、現(xiàn)場接待四種渠道統(tǒng)一登記，做到“事事有記錄、件件有編號”。
中心采取“輪駐+隨駐”模式，整合司法、國土、林業(yè)、派出所等18個部門力量，構建“黨政組織+政法牽頭+多部門聯(lián)動”架構。日常事務輪駐人員當場處理;專業(yè)問題隨駐力量及時介入，群眾無需“挨個部門請人”。
針對山區(qū)“距離遠、響應慢”的實際，中心整合“雪亮鄉(xiāng)村”工程1000余個監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋。綜治中心主任王框介紹：“去年車大河村村民家中失竊，通過監(jiān)控快速鎖定線索，3天內就幫村民挽回損失，處置效率大幅提升。
如今，這里不僅是矛盾調解室，更是政策咨詢窗、社情民意站。飲水安全、道路維修、信號覆蓋等民生問題，皆可通過這一窗口快速傳遞解決。隨著矛盾化解在源頭，日咨詢量從初期的十多人降至個位數(shù)，真正實現(xiàn)從“到處跑”到“一站清”。
“三級調解”遞進解紛
“要不是中心，我們104戶的欠薪不知拖到何時!”朝南坪村村民文春和談及2025年拿到被拖欠三年的工資時，仍滿懷感激。
這起群體欠薪案中，涉事茶企關閉、負責人失聯(lián)，部分村民僅有口頭協(xié)議。中心接報后，立即啟動“紅色風險”響應，成立由鎮(zhèn)黨委書記牽頭的專班，分設走訪核實、企業(yè)協(xié)調等組，司法所聘請法律顧問收集證據(jù)，縣政法委協(xié)調法院、人社部門確定“庭前調解+資產(chǎn)盤活”方案，最終通過廠房轉讓款結清欠薪。
為提升糾紛化解效能，中心建立起環(huán)環(huán)相扣的“三級調解”機制：“村級初調”要求村干部、村輔警前置介入，將70%以上的簡單糾紛就地化解;“部門復調”針對專業(yè)問題，由中心分流至相關部門限時處置;“中心終調”則攻堅“硬骨頭”，由鎮(zhèn)領導牽頭召開聯(lián)席會議，破解跨部門、跨區(qū)域難題。
通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，2025年以來中心已召開聯(lián)合研判會22次，處置跨村土地糾紛、群體勞資爭議等復雜事項18起。對信訪積案，推行“領導包案+一案雙專班”模式，成功化解多起積案。截至2025年上半年，中心成功化解矛盾糾紛157件，調解成功率達87.22%，信訪總量同比下降近60%，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
閉環(huán)管理“一跟到底”
“打開手機就能看調解全程，結束還有專人回訪，太貼心了!”唐先生通過“湘矛調”系統(tǒng)解決鄰里糾紛后，對這套“智慧閉環(huán)”贊不絕口。從提交訴求到最終化解，每一步進度在線可查，群眾再也不需“追著干部問結果”。
為確保群眾訴求“不落空、不打折”，綜治中心用“科技+制度”織密全流程保障網(wǎng)。線上，村級調解員可通過“湘矛調”系統(tǒng)直接上報糾紛，系統(tǒng)自動生成專屬編碼，實現(xiàn)從受理登記、分類流轉到調解記錄的全流程線上管理、實時更新、全程可溯。群眾也可隨時查詢進度，徹底告別“紙質材料易丟、流程說不清”的困擾。
線下，嚴格的督辦機制讓承諾落地生根：一般事項7-10天內必須反饋進展;復雜問題由鎮(zhèn)領導牽頭協(xié)調，杜絕“部門踢皮球”;對臨近時限事項下發(fā)督辦單，約談相關負責人。糾紛化解后還有專人電話回訪，確認問題真解決、群眾真滿意，方才正式銷號。
“再高的山、再遠的路，也擋不住為民服務的腳步?！狈殉烧f。如今，“有事找中心”已成為八大公山鎮(zhèn)群眾的普遍共識。這座大山深處的“解憂終點站”，不僅破解了山區(qū)治理的現(xiàn)實難題，也為推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了可復制、可推廣的“八大公山樣本”。
責編：王輝
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
