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湖南法治報(bào)全媒體記者 雷昕 通訊員 尹枝茂

為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、預(yù)防公共資源交易腐敗，湖南出臺(tái)《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），通過(guò)“機(jī)器管招投標(biāo)”，系統(tǒng)破解“量體裁衣”“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”“專家不公”等傳統(tǒng)治理難題。推動(dòng)公共資源交易從“人工治理”向“數(shù)智規(guī)則”治理范式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“打不了招呼，打了招呼也沒用”這一重要目標(biāo)。

湖南省公共資源交易中心黨組書記、主任曾勝向浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐文光一行介紹“機(jī)器管招投標(biāo)”情況。

《導(dǎo)則》范本規(guī)范 “九龍治水”

近年來(lái)，工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。為了斬?cái)嗌煜蚬操Y源交易的利益黑手，2024年10月，湖南啟動(dòng)“機(jī)器管招投標(biāo)”工作，通過(guò)技術(shù)變革推動(dòng)行業(yè)變革。

“‘機(jī)器管招投標(biāo)’是以數(shù)字化、模塊化、邏輯內(nèi)嵌的電子招標(biāo)文件范本體系為牽引，按照‘?dāng)?shù)字規(guī)則穿透業(yè)務(wù)、算法剛性約束權(quán)力’原則，構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)7大行業(yè)34類評(píng)標(biāo)辦法的數(shù)智化治理體系。以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件制作、投標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)評(píng)審、監(jiān)管監(jiān)督的全流程數(shù)智化治理?！焙鲜」操Y源交易中心信息部副部長(zhǎng)李永香介紹。

“機(jī)器管招投標(biāo)”監(jiān)測(cè)調(diào)度大廳。

聚焦招標(biāo)文件范本這個(gè)源頭工程，省發(fā)改委、省公共資源交易中心共同制定出臺(tái)了《導(dǎo)則》，按照“《導(dǎo)則》定范本、機(jī)器鎖范本、全省用范本”的原則，實(shí)現(xiàn)范本由管理部門“各行其是”向省發(fā)改委、省公共資源交易中心、行業(yè)管理部門統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)變。

“《導(dǎo)則》范本出臺(tái)后，所有行業(yè)按照統(tǒng)一的規(guī)則開展招投標(biāo)工作。通過(guò)規(guī)則內(nèi)嵌與智能解析，將工程復(fù)雜度轉(zhuǎn)化為機(jī)器算法，讓‘九龍’在統(tǒng)一的規(guī)則下‘治水’，阻斷了‘打招呼’‘控標(biāo)’操作的空間和條件?！笔“l(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng)尹枝茂介紹。

牽引指標(biāo)項(xiàng)防止 “量身定制”

針對(duì)以往項(xiàng)目招標(biāo)人可隨意設(shè)置資質(zhì)和業(yè)績(jī)，省發(fā)改委和省公共資源交易中心創(chuàng)新設(shè)置了牽引指標(biāo)項(xiàng)。以國(guó)家資質(zhì)所對(duì)應(yīng)的工程類別及規(guī)模為牽引指標(biāo)項(xiàng)，反向牽引招標(biāo)項(xiàng)目所需資質(zhì)條件，系統(tǒng)自動(dòng)匹配資質(zhì)、業(yè)績(jī)，評(píng)標(biāo)辦法等。

招標(biāo)文件編制也由原來(lái)的“自主編輯項(xiàng)”變?yōu)椤白詣?dòng)生成項(xiàng)”或“規(guī)定選擇項(xiàng)”。以此解決以往招投標(biāo)領(lǐng)域存在的同等規(guī)模不同資質(zhì)、同類項(xiàng)目不同需求、同類需求不同標(biāo)準(zhǔn)、同類標(biāo)準(zhǔn)不同參數(shù)等問(wèn)題。有效遏制招標(biāo)文件“量身裁衣”現(xiàn)象。

“以前都是招標(biāo)人根據(jù)需求填資質(zhì)，投標(biāo)人來(lái)投。現(xiàn)在是把國(guó)家資質(zhì)對(duì)應(yīng)的工程類別和項(xiàng)目規(guī)模錄入系統(tǒng)。招標(biāo)人填項(xiàng)目，反向把項(xiàng)目需要的資質(zhì)牽引出來(lái)，防止人為設(shè)定過(guò)高的資質(zhì)?！币γ榻B?！懊總€(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)條件無(wú)法量身定制，專家評(píng)標(biāo)沒有操作空間，就實(shí)現(xiàn)不了打招呼、圍標(biāo)串標(biāo)了。市場(chǎng)主體只能憑實(shí)力中標(biāo)。”

媒體開放日現(xiàn)場(chǎng)介紹“機(jī)器管招投標(biāo)”。

數(shù)據(jù)互聯(lián)提升編制效率

省公共資源交易中心還構(gòu)建集信息錄入、歸集、對(duì)比、預(yù)警、分析為一體的交易系統(tǒng)主體庫(kù)，與8個(gè)行業(yè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通。交易主體庫(kù)的信息一次錄入、重復(fù)復(fù)用、全網(wǎng)通用，投標(biāo)文件制作可從交易主體庫(kù)一鍵獲取。讓招標(biāo)從以往“撰寫論文”式的編制招標(biāo)文件轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤羁帐健⑦x擇式”編制招標(biāo)文件，所需耗時(shí)從3至7天大幅縮減至1到4小時(shí)。

主體庫(kù)同時(shí)對(duì)投標(biāo)人所提交的業(yè)績(jī)、關(guān)鍵人員、獎(jiǎng)項(xiàng)、信用評(píng)價(jià)等歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)存儲(chǔ)、歸集、對(duì)比、預(yù)警、分析，全省跟蹤聯(lián)動(dòng)。實(shí)行“不鎖定就用不了、鎖定了就動(dòng)不了、用過(guò)了就抹不掉、造假了就跑不了”的全透明運(yùn)行機(jī)制?！叭绻煌?xiàng)目投標(biāo)填寫的人員業(yè)績(jī)資質(zhì)信息不一樣，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)比對(duì)出來(lái)。這些信息也將在網(wǎng)上曬出來(lái)，接受社會(huì)和同行監(jiān)督?！崩钣老憬榻B。

據(jù)省公共資源交易中心統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器管招投標(biāo)后，從已完成項(xiàng)目情況來(lái)看，參與投標(biāo)的公司活躍度顯著提升。平均投標(biāo)家數(shù)每個(gè)項(xiàng)目增加至38.41家，投標(biāo)家數(shù)提升166.18%；民營(yíng)企業(yè)擁有了更多的機(jī)會(huì)，中標(biāo)率為88.11%，增長(zhǎng)了14.46%；省外企業(yè)中標(biāo)率為28.4%，增長(zhǎng)了7.53%。

“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)開發(fā)后進(jìn)行測(cè)試。

廢標(biāo)清單管住“任性”專家

“在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，曾出現(xiàn)專家廢了14家公司，只留下3家公司的情況。只因招標(biāo)文件要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是本單位人員，并提供社保和工資流水證明。這顯然是濫用了專家廢標(biāo)權(quán)利，后來(lái)就出了廢標(biāo)清單。”尹枝茂回憶道。

“廢標(biāo)清單規(guī)定了專家的廢標(biāo)權(quán)限范圍，專家只能做選擇題。”李永香告訴記者，“評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的否決投標(biāo)情形現(xiàn)在根據(jù)行業(yè)部門確認(rèn)了固化選項(xiàng)，按照誰(shuí)發(fā)起誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，經(jīng)全體評(píng)委表決通過(guò)后才能廢標(biāo)。整個(gè)過(guò)程全程留痕，永久保存”。機(jī)器管招投標(biāo)評(píng)標(biāo)也由機(jī)器監(jiān)管。

機(jī)器首先針對(duì)投標(biāo)文件的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等客觀條件是否符合項(xiàng)目要求進(jìn)行客觀評(píng)分，專家復(fù)核投標(biāo)人提交的資料附件是否真實(shí)。專家主觀評(píng)分環(huán)節(jié)不僅抹掉了評(píng)標(biāo)人信息，機(jī)器還將每個(gè)人的投標(biāo)文件切分成12段，跟其他投標(biāo)人隨機(jī)組合。專家給12段打分時(shí)，涉及多個(gè)投標(biāo)人，且實(shí)時(shí)留痕、自動(dòng)預(yù)警。

機(jī)器管評(píng)標(biāo)不僅管住了專家，也提升了工作效率?？陀^評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，基于智能化、內(nèi)嵌規(guī)則引擎系統(tǒng)自動(dòng)處理了超過(guò)90%的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審內(nèi)容。平均評(píng)標(biāo)耗時(shí)從原來(lái)的12.21小時(shí)/項(xiàng)目，縮減至4.72小時(shí)/項(xiàng)目，降幅達(dá)61.34%。

創(chuàng)新計(jì)價(jià)模型預(yù)防“踩價(jià)”

“傳統(tǒng)招投標(biāo)規(guī)則下，中標(biāo)價(jià)格采用平均價(jià)，容易圍標(biāo)串標(biāo)，且受人為干擾比較大。評(píng)標(biāo)專家廢了一家公司的價(jià)格，整個(gè)結(jié)果就會(huì)發(fā)生改變。現(xiàn)在機(jī)器管招投標(biāo)采用六隨機(jī)五區(qū)間的計(jì)價(jià)模型，‘踩價(jià)’很難。”湖南金輝建設(shè)集團(tuán)有限公司投標(biāo)部經(jīng)理嚴(yán)濤反映。

“采用六隨機(jī)五區(qū)間數(shù)學(xué)模型報(bào)出來(lái)的基準(zhǔn)價(jià)是系統(tǒng)在合理區(qū)間內(nèi)定的隨機(jī)價(jià)。誰(shuí)離基準(zhǔn)價(jià)近，誰(shuí)就能中標(biāo)?！崩钣老憬忉尅?/p>

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從機(jī)器管綜合評(píng)估法項(xiàng)目的報(bào)價(jià)分布來(lái)看，其報(bào)價(jià)分布呈非完全正態(tài)分布，中標(biāo)價(jià)分布無(wú)明顯規(guī)律，圍標(biāo)串標(biāo)者無(wú)法精準(zhǔn)獲悉中標(biāo)區(qū)間，從而最大程度規(guī)避圍標(biāo)串標(biāo)。采用綜合評(píng)估法機(jī)器管招投標(biāo)第一名與第二名的平均分差為0.41、最大分差為7.04，相較于傳統(tǒng)招投標(biāo)顯著降低。已中標(biāo)的現(xiàn)行項(xiàng)目均為實(shí)力得分排名第一或者與第一分差比為1.11%的企業(yè)中標(biāo)，在公平性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確性。

交易系統(tǒng)不見面開標(biāo)。

“今年公司參與了440次投標(biāo)，中標(biāo)了7個(gè)項(xiàng)目。原來(lái)上億的大項(xiàng)目我們都沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，都是國(guó)企大公司中標(biāo)。機(jī)器管招投標(biāo)后，給了我們民營(yíng)企業(yè)更多機(jī)會(huì)。近期公司參與投標(biāo)的幾個(gè)過(guò)億的項(xiàng)目排進(jìn)了前三名，有了中標(biāo)機(jī)會(huì)。”嚴(yán)濤告訴記者。

作為湖南深耕行業(yè)30多年的國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚娜認(rèn)為，機(jī)器管招投標(biāo)把前端已經(jīng)管得很好了，但后端履約還未能監(jiān)管到位，有機(jī)器管的項(xiàng)目面臨中標(biāo)后，不簽合同或者簽了合同沒有履約的情況?！爸袠?biāo)后是否及時(shí)簽訂合同，工程進(jìn)度是否實(shí)時(shí)跟上，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，后期是否按照合同及時(shí)付款，這些情況也可實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，讓機(jī)器把履約監(jiān)管起來(lái)，真正形成閉環(huán)?！?/p>

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)