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王輝

“揣著矛盾來，帶著微笑走。”張家界市永定區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心（簡(jiǎn)稱綜治中心），不僅是群眾情緒的“疏導(dǎo)站”，更是矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”。

久拖未結(jié)的工資在短時(shí)間裝進(jìn)農(nóng)民工口袋，井蓋傷人糾紛3小時(shí)和解，線上平臺(tái)成為反映民意的“晴雨表”……這些發(fā)生在街頭巷尾的小事，是永定區(qū)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行、實(shí)效化服務(wù)的生動(dòng)注腳。

今年以來，永定區(qū)緊扣 “實(shí)體、實(shí)效、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用” 導(dǎo)向，通過整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化流程，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實(shí)體化運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)群眾糾紛化解 “只進(jìn)一扇門，最多跑一地”。

永定區(qū)綜治中心。

“一扇門”破解“多頭跑”

“若不是綜治中心，我這井蓋傷人的事兒還不知道要拖到啥時(shí)候?！庇蓝▍^(qū)西溪坪街道覃家崗社區(qū)居民朱先生的感慨，道出了不少群眾的心聲。

今年8月初，朱先生在步行時(shí)因井蓋破損跌落導(dǎo)致骨折住院，事后多次向市政、通管辦等部門反映情況并信訪登記，卻因責(zé)任復(fù)雜、調(diào)解困難陷入僵局。直到事項(xiàng)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)綜治中心，才迎來轉(zhuǎn)機(jī)：中心迅速分派案件，由人民調(diào)解員朱輝采取“背對(duì)背”調(diào)解法——一邊依據(jù)《民法典》對(duì)各涉事單位責(zé)任進(jìn)行梳理，一邊向朱先生耐心釋法、疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)理性表達(dá)訴求。僅3小時(shí)，雙方便達(dá)成和解。從反復(fù)跑到一站解，朱先生的經(jīng)歷成為綜治中心高效化解基層難題的生動(dòng)寫照。

永定區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人趙慈雄介紹，中心設(shè)立初衷正是破解“群眾多頭跑、部門協(xié)同難、調(diào)解效率低”等治理痛點(diǎn)。依托“一網(wǎng)六區(qū)五中心”架構(gòu)，中心整合了受理、信訪、調(diào)解、法律咨詢、指揮調(diào)度及訴訟服務(wù)6大功能，設(shè)立5個(gè)接待窗口和19個(gè)功能室，并統(tǒng)籌16個(gè)部門進(jìn)駐，形成“11家常駐、5家輪駐、其余隨叫隨駐”的動(dòng)態(tài)協(xié)作機(jī)制。同時(shí)引入律師、調(diào)解員、人大代表等社會(huì)力量，設(shè)專業(yè)調(diào)解工作室，真正實(shí)現(xiàn)“一扇門辦所有事”。

為確保矛盾糾紛閉環(huán)化解，中心建立矛盾糾紛“綜合受理—流轉(zhuǎn)交辦—糾紛調(diào)處—辦結(jié)確認(rèn)—跟蹤問效”全周期機(jī)制，推行“1套流程+5張工單”管理模式。5張工單涵蓋記錄、告知、交辦、督辦及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)行“一案一碼、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)”。對(duì)依法難以化解的“骨頭案”，通過簽發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單，壓實(shí)部門后續(xù)穩(wěn)控責(zé)任，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的“法治前哨”。

硬件支撐同樣給力。區(qū)綜治中心地處區(qū)治大院附樓一樓，院內(nèi)集聚政法、信訪、自規(guī)、教育等部門，院外法院、司法局、人社局等部門也在兩公里范圍內(nèi)，跨部門協(xié)同“抬腳就到”；中心內(nèi)巡回審判庭、指揮調(diào)度室、綜治信息平臺(tái)一應(yīng)俱全，大幅提升辦事效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心則整合便民服務(wù)、信訪接待、司法所、派出所資源，普遍設(shè) “一廳四室”，將 “一扇門” 的便利延伸至基層末梢。

群眾向綜治中心贈(zèng)送錦旗。

多部門擰成解紛“一股繩”

在中心綜合調(diào)解室，法官助理袁文平曾處理一起公安部掛牌督辦的欠薪案——2021年張家界某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司發(fā)包豬場(chǎng)項(xiàng)目，2023年勞務(wù)經(jīng)多次轉(zhuǎn)包、分包，致156名農(nóng)民工500余萬(wàn)元工資被拖欠。

案件進(jìn)入中心后，一場(chǎng)跨部門協(xié)同攻堅(jiān)迅速展開：中心第一時(shí)間組建由法院和人社局牽頭，公安、檢察院、司法局、屬地鄉(xiāng)政府、調(diào)解員及專業(yè)律師構(gòu)成的多元專辦團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。調(diào)解中，法院牽頭逐筆核對(duì)工資金額、厘清各轉(zhuǎn)包方責(zé)任；公安機(jī)關(guān)聚焦項(xiàng)目轉(zhuǎn)包合同、款項(xiàng)支付憑證等關(guān)鍵信息，逐項(xiàng)核查事實(shí)；檢察機(jī)關(guān)全程跟蹤監(jiān)督，并為各方釋法說理……經(jīng)過多輪協(xié)商，今年5月23日，農(nóng)民工代表與涉事企業(yè)終于順利簽下調(diào)解協(xié)議。

“光簽協(xié)議不夠，得讓‘紙上權(quán)益’能落地?！眻F(tuán)隊(duì)緊接著引導(dǎo)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)司法確認(rèn)。法院工作人員就在綜治中心審查材料、當(dāng)場(chǎng)出具裁定書，依法賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。“走訴訟又花錢又耗時(shí)間，現(xiàn)在在這兒一站就辦完，司法確認(rèn)跟判決書一樣管用，真是幫我們省了大麻煩?！?一名農(nóng)民工代表難掩激動(dòng)。

能高效化解這類“硬骨頭”糾紛，離不開一套科學(xué)的分級(jí)機(jī)制。趙慈雄介紹，進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)綜治中心的糾紛，均經(jīng)過“431矛盾糾紛分級(jí)化解機(jī)制”前置過濾——村級(jí)化解 60%、鄉(xiāng)級(jí)化解30%、區(qū)級(jí)承接10%。而流轉(zhuǎn)至區(qū)級(jí)的，多是基層多次調(diào)解未果、法律關(guān)系復(fù)雜、涉及主體多元的“硬骨頭”。

針對(duì)這類糾紛，中心摸索出 “一個(gè)單位主調(diào)、多個(gè)單位配合、多方力量參與”的模式：根據(jù)案件類型和特點(diǎn)，既調(diào)度住建、人社等單位，又邀約行業(yè)專家“會(huì)診”，解紛專業(yè)性、公信力大幅提升?！耙郧霸谂沙鏊幚硗对V和糾紛，單靠自己根本推不動(dòng)；現(xiàn)在中心牽線，多部門一起上，效率翻番?！庇兄?7年基層經(jīng)驗(yàn)的區(qū)公安分局民警湯富國(guó)感觸頗深，“還能接觸各類案例，業(yè)務(wù)能力也跟著提升了?！?/p>

“我們不僅要讓群眾少跑腿，更要把矛盾化解在基層、消除在萌芽?！?趙慈雄強(qiáng)調(diào)，調(diào)解成功的，中心會(huì)指導(dǎo)出具司法確認(rèn)裁定書等法律文書；即便調(diào)解未果，也會(huì)清晰告知訴訟流程、法律援助等維權(quán)路徑。如今，區(qū)綜治中心正以多部門 “一股繩” 的合力，筑牢基層治理的“穩(wěn)定防線”。

多元力量化解“千千結(jié)”

“職業(yè)法律人的價(jià)值，不在于贏了多少場(chǎng)法律論證，而在于用法律思維和方式徹底化解矛盾，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的公平正義?！庇蓝▍^(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家高遠(yuǎn)新說。

今年4月，他受邀進(jìn)駐區(qū)綜治中心，設(shè)立全市唯一以法律職業(yè)者命名的個(gè)人品牌調(diào)解工作室，專門攻堅(jiān)涉法涉訴、涉訪涉穩(wěn)重大糾紛。進(jìn)駐不久，工作室便接手一起棘手的征地補(bǔ)償信訪案：某棚改項(xiàng)目14戶被拆遷戶因補(bǔ)償款延遲、安置地規(guī)劃不明，連續(xù)3個(gè)月上訪甚至圍堵政府大門，情緒激烈。

高遠(yuǎn)新未急于說理，先耐心記錄每戶訴求：怕影響子女上學(xué)、擔(dān)心就醫(yī)遠(yuǎn)、質(zhì)疑補(bǔ)償公平……摸清這些“心結(jié)”后，他聯(lián)動(dòng)多部門梳理政策、核查賬目，最終查明延遲根源是部分地塊權(quán)屬需重新確認(rèn)。隨后帶著核查結(jié)果與政策文件上門，用“大白話”拆解補(bǔ)償方案、算清明白賬、承諾限期公示，還組織拆遷戶代表與規(guī)劃部門座談，推動(dòng)優(yōu)化安置地周邊醫(yī)療、教育配套。最終，補(bǔ)償款如期發(fā)放，安置方案也獲群眾認(rèn)可，這場(chǎng)僵持?jǐn)?shù)月的糾紛得以圓滿化解。

預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，不僅需要整合多方力量，更離不開專業(yè)力量的精準(zhǔn)支撐。立足實(shí)際，永定區(qū)綜治中心分類設(shè)立信訪、征地拆遷、婚姻家庭、住房建設(shè)等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室，并積極引入法學(xué)會(huì)等第三方力量，推動(dòng)多支專業(yè)隊(duì)伍“握指成拳、合力攻堅(jiān)”，確保矛盾在行業(yè)內(nèi)、源頭處依法化解。同時(shí)，從人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解組織及司法隊(duì)伍中，遴選懂政策、有經(jīng)驗(yàn)、有威望的人員組建專家?guī)?，打造“?lián)合調(diào)解最強(qiáng)團(tuán)隊(duì)”。如今，高遠(yuǎn)新工作室、“老肖老庹”工作室等特色品牌，已成永定社會(huì)治理的“金名片”。

此外，永定區(qū)還發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用——區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次到中心約訪群眾，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決訴求，累計(jì)約訪100余人。針對(duì)涉法涉訴涉訪涉穩(wěn)事項(xiàng)，各方更聯(lián)動(dòng)開展多輪溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)矛盾從“化解”向“根治”轉(zhuǎn)變。運(yùn)行至今，各級(jí)綜治中心共排查矛盾糾紛454件、化解425件，群眾的獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來源：湖南法治報(bào)