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湖南法治報(bào)訊(全媒體記者 王薇 通訊員 肖俊 劉靜)3月12日，隨著某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一紙罰單落地——對(duì)8家串通投標(biāo)單位開(kāi)出40.28萬(wàn)元罰金，對(duì)9名個(gè)人處以2.37萬(wàn)元罰款，一個(gè)盤(pán)踞在招投標(biāo)領(lǐng)域的“圍標(biāo)江湖”被徹底瓦解。這張沉甸甸的罰單背后，是株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院檢察官們運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，創(chuàng)新“雙軌”移送模式，破解行刑反向銜接中“罰誰(shuí)難”、“誰(shuí)來(lái)罰更難”雙重困境的破局之戰(zhàn)。

迷霧重重：罰誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)罰？

時(shí)間回到2024年初秋，株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院行政檢察部門(mén)，收到一份特殊的“接力棒”——本院刑檢部門(mén)移送的宋某某等10人串通投標(biāo)案。刑檢部門(mén)認(rèn)為這10人犯罪情節(jié)輕微，已作相對(duì)不起訴處理。但案件并未就此畫(huà)上句號(hào)。經(jīng)過(guò)初步審查發(fā)現(xiàn)：“案子背后，涉及好幾家公司也違法了，而且處罰誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)罰，都是難題?！?/span>

承辦檢察官劉靜翻開(kāi)卷宗，一個(gè)精心編織的“圍標(biāo)江湖”浮出水面：為拿下“某縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目”，宋某某等人串通8家公司圍標(biāo)，操縱中標(biāo)結(jié)果，非法獲利。刑檢部門(mén)作出不起訴的是個(gè)人，但在案證據(jù)顯示，涉案的8家公司同樣觸犯了《招標(biāo)投標(biāo)法》，必須受罰。難題隨之而來(lái)：這些公司并非被不起訴人，不能直接通過(guò)“檢察意見(jiàn)”要求行政機(jī)關(guān)處罰。怎么辦？“線(xiàn)索移送函”——一個(gè)平時(shí)較少使用的文書(shū)被辦案組提及。但光有文書(shū)還不夠，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行處罰？項(xiàng)目地在本市的某縣，責(zé)任機(jī)關(guān)指向該縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。然而，在辦案組首次溝通時(shí)，對(duì)方卻犯了難：一來(lái)覺(jué)得案件重大復(fù)雜，本地缺乏辦案力量；二來(lái)涉及異地執(zhí)法，顧慮重重，甚至婉拒接收。

調(diào)查核實(shí)：穿透迷霧的“探照燈”

面對(duì)雙重困境，辦案組調(diào)取市公共資源交易中心的原始招投標(biāo)記錄，反復(fù)核對(duì)資金流向和公司參與細(xì)節(jié)。調(diào)查核實(shí)確認(rèn)：宋某某等9人串通投標(biāo)行為需給予行政處罰；更重要的是，涉案的8家公司也是違法主體。針對(duì)這個(gè)關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)，辦案組創(chuàng)新提出“雙軌制”方案：對(duì)9名個(gè)人，依法制發(fā)檢察意見(jiàn)建議行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；對(duì)8家公司，則詳細(xì)梳理違法事實(shí)和證據(jù)，以《線(xiàn)索移送函》的形式精準(zhǔn)移送，穿透了“被不起訴人”表象，以“線(xiàn)索函”機(jī)制精準(zhǔn)追究單位責(zé)任，織密處罰網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，涉案的另一個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目因超過(guò)處罰時(shí)效，相關(guān)人員及公司依法不應(yīng)再處罰，確保了處理的精準(zhǔn)性。

面對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的難題，辦案組通過(guò)查詢(xún)法規(guī)、案例、權(quán)責(zé)清單多路出擊：一邊翻遍法規(guī)庫(kù)，最終在《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》這份文件中找到了明確依據(jù)——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)擁有監(jiān)管處罰權(quán)。同時(shí)，為了打消對(duì)方“沒(méi)辦過(guò)”的顧慮，通過(guò)全國(guó)類(lèi)案檢索，找出多個(gè)外省市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成功辦理類(lèi)似串通投標(biāo)行政處罰的鮮活判例，形成有力的“他山之石”。此外，還查詢(xún)并獲取了該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方公布的權(quán)力清單，白紙黑字地證明其負(fù)有對(duì)招投標(biāo)違法行為進(jìn)行行政處罰的法定職責(zé)。

異地協(xié)作：構(gòu)建檢察監(jiān)督閉環(huán)

為推動(dòng)案件高質(zhì)效辦理，蘆淞區(qū)檢察院發(fā)揮檢察一體化機(jī)制，向該縣檢察院發(fā)出協(xié)作函，詳述調(diào)查核實(shí)結(jié)果和法律依據(jù)。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)高度重視，派出資深檢察官協(xié)同配合，當(dāng)辦案組帶著厚厚的法規(guī)、案例和清單證據(jù)，再次登門(mén)該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。面對(duì)鐵證和檢察同仁的專(zhuān)業(yè)釋法說(shuō)理，對(duì)方的疑慮終于消除，同意依法受理案件。

2024年12月12日，凝聚著調(diào)查核實(shí)心血的兩份文書(shū)——針對(duì)9名個(gè)人的《檢察意見(jiàn)書(shū)》和針對(duì)8家涉案公司的《線(xiàn)索移送函》，一同送達(dá)某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。這份翔實(shí)的“檢察指引”，為行政機(jī)關(guān)的后續(xù)處罰鋪平了道路。

2025年3月12日，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出處罰決定：對(duì)涉案的8家串通投標(biāo)的單位罰款40.28萬(wàn)元，對(duì)宋某某等9人罰款2.37萬(wàn)元。這個(gè)曾經(jīng)擾亂市場(chǎng)秩序的“圍標(biāo)江湖”，最終在行政法律的利劍下得到了應(yīng)有的懲處。該案的成功辦理，不僅凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，守護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)基石，更打通了異地協(xié)作、精準(zhǔn)監(jiān)督的梗阻，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升社會(huì)治理效能注入了堅(jiān)實(shí)的檢察智慧與力量。

作者：肖俊 劉靜

責(zé)編：劉惠明

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)