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講述人：汨羅市人民檢察院公益訴訟檢察部主任 唐夢洋

湖南法治報全媒體記者 李翔 實習(xí)生 楊賽 通訊員 王丹 整理

6月初，我驅(qū)車前往神鼎山鎮(zhèn)先鋒社區(qū)，沿著田埂慢慢走著，綠色的禾苗在微風(fēng)中擺動腰肢，泛起層層碧色漣漪。

“今年禾苗長勢可好？”我站在田埂上問。

“還行。”村民老吳停下腳步，用袖子擦了擦額頭的汗，“謝謝你們，護(hù)好了百姓的‘飯碗田’?！?/p>

眼前的景象與幾個月前截然不同，原本撂荒的地里已種上了水稻，禾苗在微風(fēng)中舒展新葉，仿佛在訴說著新生的喜悅。

汨羅市人民檢察院公益訴訟檢察部主任唐夢洋談起前段時間辦理的汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、汨羅市自然資源局、汨羅市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)非法占用農(nóng)田監(jiān)管不力行政公益訴訟案，當(dāng)時的場景仍歷歷在目——

汨羅，地處東洞庭湖南岸，水資源豐富，土地肥沃，是國家商品糧基地縣，素有“魚米之鄉(xiāng)”的稱號。

2024年初，岳陽市人民檢察院通過對比2024年與歷史衛(wèi)星遙感圖像，發(fā)現(xiàn)汨羅市涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的86處農(nóng)田遭受破壞，遂將相關(guān)線索移送我院辦理。

“耕地紅線不能逾越，確保糧食安全?！苯拥骄€索后，我和公益訴訟部門的同事迅速行動，組建了“耕地衛(wèi)士”專班，一場守護(hù)耕地的戰(zhàn)斗就此打響。

“平整的農(nóng)田被挖成了波光粼粼的魚塘；果苗與經(jīng)濟(jì)林木也紛紛擠占原本種植糧食的耕地；甚至部分農(nóng)田因長期撂荒，雜草叢生。”這些觸目驚心的景象讓我陷入了沉思。

耕地保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石和農(nóng)村發(fā)展的根本，是保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出，要“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。

我們通過詢問當(dāng)事人、提取違法現(xiàn)場圖像、測量被占農(nóng)田面積等方式固定證據(jù)，經(jīng)過地毯式的排查，鎖定了86處違法圖斑，確定了152.8畝耕地遭受破壞的嚴(yán)峻事實。

2024年8月中旬，我們理順了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，依法對相關(guān)職能部門立案監(jiān)督，并且多次召開聯(lián)席會議。同時，及時向汨羅市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)田所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門制發(fā)檢察建議，建議其及時履行監(jiān)管職責(zé)，將耕地恢復(fù)到具備種植糧食的基本條件。

相關(guān)部門收到檢察建議書后，積極整改，依法對非法占用的基本農(nóng)田采取修復(fù)整改措施。汨羅市檢察院也及時開展跟進(jìn)監(jiān)督工作，會同相關(guān)單位工作人員前往現(xiàn)場實地查看被非法占用農(nóng)地的復(fù)墾情況，通過“檢察建議+跟進(jìn)監(jiān)督+回頭看”的方式，確保檢察建議整改和耕地保護(hù)修復(fù)落到實處。

在上門溝通過程中，檢察干警、汨羅市自然資源局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門工作人員屢遇阻礙，被村民拒之門外，甚至遭受辱罵。不少群眾在一旁觀望，拒絕主動整改被占耕地。屢屢受挫之后，2024年9月至10月間，我們多次協(xié)調(diào)汨羅市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)田所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開工作推進(jìn)會，探索和制定下一步工作計劃。

同時，汨羅市檢察院與自然資源局建立“檢察長+田長”協(xié)作機(jī)制，會商制定《關(guān)于加強(qiáng)自然資源公益訴訟等領(lǐng)域協(xié)作配合的意見》，通過信息共享、線索移送、協(xié)作調(diào)查等機(jī)制措施，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作辦案，形成工作合力，提高行政效率，為耕地保護(hù)提供強(qiáng)有力的司法保障。

為了確保整改工作落實到位，職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)工作提醒，層層壓實屬地責(zé)任；針對每一處問題土地，制定“一地一策”整改方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們挨家挨戶走訪宣傳，發(fā)動群眾參與復(fù)耕行動；對于確實無法種植水稻的高岸田和冷浸田，我們引導(dǎo)鎮(zhèn)村因地制宜，種植玉米、蓮藕等適宜作物；對于作為附近上百畝水田唯一水源灌溉調(diào)節(jié)地的特殊地塊，則通過調(diào)整土地利用規(guī)劃等措施，使其合法化、規(guī)范化，既守住耕地底線，又保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求。

“曾經(jīng)的魚塘變身阡陌縱橫的稻田，果林重歸稻浪翻滾的糧田。”經(jīng)過半年多的不懈努力，86處圖斑全部完成整改驗收，曾經(jīng)被破壞的152.8畝耕地，重新變回了良田沃土。

    圖為今年4月中旬，汨羅市檢察院聯(lián)合自然資源局田長辦、神鼎山鎮(zhèn)自然資源所、神鼎山鎮(zhèn)政府走訪查看復(fù)查耕地整改情況。

今年5月19日，我院協(xié)同神鼎山鎮(zhèn)政府、汨羅市自然資源局神鼎山鎮(zhèn)自然資源管理所再次實地走訪神鼎山鎮(zhèn)新開村大樹組，查看此前已完成圖斑整改的耕地復(fù)種情況。機(jī)器轟鳴聲中，大樹組旱地復(fù)耕工作正緊鑼密鼓推進(jìn)。受邀走訪現(xiàn)場的“益心為公”志愿者李曼婷對檢察機(jī)關(guān)的工作予以肯定：“耕地保護(hù)關(guān)系糧食安全，檢察機(jī)關(guān)通過辦理行政公益訴訟案件，督促各部門切實履職，有力推動各方協(xié)同做好復(fù)墾復(fù)耕工作，惠及子孫后代?！?/p>

6月，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門開展“回頭看”時，最先完成整改復(fù)耕的土地禾苗鋪滿稻田，放眼望去，綠油油的禾苗宛如一群身著綠裝的士兵，整齊排列在田野里，守護(hù)著這片土地。

如今，田間地頭到處都是生機(jī)勃勃、綠意盎然，檢察機(jī)關(guān)用法律的擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新的智慧，為耕地保護(hù)書寫了生動注腳。

未來，我們將持續(xù)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，秉持糧食安全是“國之大者”的工作理念，守護(hù)好耕地紅線，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

作者：李翔 楊賽 王丹

責(zé)編：李翔

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報