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講述人：衡南縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任 肖喜偉

湖南法治報(bào)全媒體記者 李翔 實(shí)習(xí)生 楊賽 通訊員 鄒淑梅 整理

吉林東遼縣與湖南衡南縣相距2500公里。因?yàn)橐环菥€(xiàn)索移送函，一封回信攥指成拳，形成規(guī)范活牛貿(mào)易的溯源治理合力。對(duì)此，衡南縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任肖喜偉說(shuō)——

今年2月6日下午，我正在辦公室對(duì)桌面堆積的資料分類(lèi)整理，傳達(dá)室給我送來(lái)一封郵件。我定睛一看，寄信人是吉林東遼縣檢察院負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作的時(shí)玉環(huán)。

拆開(kāi)信件的同時(shí)，我的思緒也回到了2024年6月。當(dāng)時(shí)，省檢察院《關(guān)于辦理活牛羊檢疫及其肉制品安全等公益訴訟案件的工作提示》發(fā)布，我和同事到衡南縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2024年5月到6月初，有7個(gè)批次共計(jì)388頭活牛從東北和華北地區(qū)的一些縣市區(qū)運(yùn)抵衡南縣的兩處養(yǎng)殖合作社，且尚未依法實(shí)施落地監(jiān)管。

布魯氏菌病是一種由布魯氏菌（Brucella）引起的由動(dòng)物傳播的最廣泛的人畜共患病之一，通過(guò)感染動(dòng)物的排泄物或食用由感染動(dòng)物制成的食品傳播至人類(lèi)，是我國(guó)《傳染病防治法》中規(guī)定的乙類(lèi)傳染病。近年來(lái)，布病在我國(guó)的主要流行地區(qū)為華北、西北和東北地區(qū)。

（轉(zhuǎn)04版）

“這些牛來(lái)自的縣市區(qū)是否為布魯氏菌病免疫地區(qū)？”“這些牛是否已感染布魯氏菌??？”“若已染病，怎樣才能盡可能不擴(kuò)散？”如此這般的問(wèn)題，逐漸膨脹并占據(jù)我的大腦。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索，我們確定7個(gè)批次活牛均來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局2024年2月20日發(fā)布的《全國(guó)布魯氏菌病免疫縣名單》地區(qū)。 

我立即向縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心發(fā)送工作提示，盡快依法落地監(jiān)管、盡快將線(xiàn)索移送縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)跟進(jìn)調(diào)查；與此同時(shí)，我與縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系，督促盡快行動(dòng)。因縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的主管行政機(jī)關(guān)，我院于7月2日對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以行政公益訴訟立案，并于7月5日與其磋商，由其立即對(duì)非法轉(zhuǎn)運(yùn)行為依法調(diào)查處理。

然而，縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心動(dòng)物檢疫股反饋：“由吉林東遼縣簽發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明的4個(gè)批次共計(jì)194頭活牛的接收單位名稱(chēng)不完整，他們找了許久也沒(méi)找到，難以及時(shí)實(shí)施落地監(jiān)管?！蓖瑫r(shí)，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)印證：“東遼縣官方獸醫(yī)簽發(fā)的動(dòng)物檢疫合格證明上只寫(xiě)了衡南縣集體經(jīng)濟(jì)合作社的類(lèi)別名，而沒(méi)有具體名稱(chēng)?！?/p>

“輸出地填發(fā)的動(dòng)物檢疫合格證明名稱(chēng)不完整，是疏忽大意還是故意？”

“若是故意不完整填寫(xiě)，是否就是為了逃避輸入地的落地監(jiān)管和處罰？”

“即便不是故意，也客觀(guān)上給落地監(jiān)管帶來(lái)不便?！薄?/p>

我和辦案組集體討論得出：解鈴還須系鈴人。

在與東遼縣檢察院電話(huà)溝通之后，并經(jīng)衡陽(yáng)市檢察院審核同意，我院于9月3日向東遼縣檢察院郵寄《關(guān)于督促規(guī)范動(dòng)物檢疫合格證明發(fā)證程序的函》，請(qǐng)其在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展調(diào)查。

函中除了根據(jù)調(diào)查情況向相關(guān)部門(mén)提出規(guī)范動(dòng)物檢疫合格證明發(fā)證程序的治理意見(jiàn)外，為了提升溯源治理效果，我們還在函中提了較為具體的建議措施，例如要求簽發(fā)證明的人員查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)人的單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份信息并完整登記、復(fù)印存檔等。

11月19日，我收到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的書(shū)面回復(fù)。鑒于兩處輸入養(yǎng)殖合作社積極配合調(diào)查，送檢活牛血液樣本檢測(cè)確定均未感染布病，違法行為未造成嚴(yán)重危害后果，且項(xiàng)目是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決村民就業(yè)和村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進(jìn)作用，故予以從輕處罰，各罰款8000元，于11月13日繳納到位。

11月下旬，東遼縣檢察院來(lái)電告知，收到衡南縣檢察院移送函后，專(zhuān)門(mén)成立工作組多次到縣內(nèi)畜牧場(chǎng)調(diào)研、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)座談，并到天津、河北等地取證，于11月18日向東遼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議書(shū)。

今年1月16日，東遼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復(fù)，除對(duì)貨主行政處罰外，已在全縣范圍加大對(duì)只出證不檢驗(yàn)、出證信息填寫(xiě)不完整等違規(guī)行為的排查和執(zhí)法力度，召開(kāi)全縣官方獸醫(yī)和協(xié)檢員培訓(xùn)會(huì)議，重學(xué)檢疫、發(fā)證流程，要求貨主及承運(yùn)人在牲畜運(yùn)抵目的地后，立即使用經(jīng)緯度相機(jī)拍攝標(biāo)志性建筑向起運(yùn)地報(bào)告等。東遼縣檢察院評(píng)估后認(rèn)為，前者已經(jīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，隨即將回復(fù)郵寄給我院。   

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)綜合治理、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命，公益訴訟檢察官應(yīng)該踐行將個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督再到社會(huì)治理這一鏈條拉長(zhǎng)、拉實(shí)，在提升監(jiān)督層次同時(shí)，最大限度發(fā)揮司法活動(dòng)對(duì)社會(huì)治理工作的評(píng)價(jià)和反饋?zhàn)饔谩?/p>

圖說(shuō)：承辦檢察官和縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心工作人員、官方獸醫(yī)在某肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)研。

責(zé)編：劉冬晨

一審：劉冬晨

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)