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湖南法治報訊（通訊員 劉杰）“這6萬元要是罰下去，廠子就垮了！多虧你們幫我找到了出路！”2025年3月，湖南省韶山市某洗滌廠經(jīng)營者劉某握著檢察官的手，激動之情溢于言表。她的洗滌廠剛經(jīng)歷了一場“生死劫”——6萬元罰款減至3000元，背后是韶山檢察推動行政爭議法治化實質(zhì)性化解的法治實踐縮影。

2013年，劉某在韶山租下一間民房開辦洗滌廠，用踏實肯干的雙手和誠信經(jīng)營的匠心，贏得了周邊酒店和居民的信賴，洗滌規(guī)模不斷擴大。2018年，劉某將洗滌廠從城區(qū)搬遷回家鄉(xiāng)，洗滌設(shè)備升級為半自動化設(shè)備，帶動20余名農(nóng)村婦女就業(yè)。2020年疫情暴發(fā)，洗滌廠訂單驟減，但劉某咬牙堅持：“再難也不能虧了姐妹們的飯碗！”她自掏腰包發(fā)放基本工資，硬是挺過了三年寒冬。

2023年3月，待到寒冬散去，劉某正擼起袖子打算大干一場，行政機關(guān)的一次檢查卻讓洗滌廠再次陷入困境：檢查發(fā)現(xiàn)洗滌廠于 2019年購置內(nèi)嵌有壓力容器 “不銹鋼烘筒”的蒸汽熨平機，由于未辦理《特種設(shè)備使用登記證》且超期未檢驗，違反了《特種設(shè)備安全法》，行政機關(guān)做出了6萬元的罰款決定。

6萬元罰款對資金鏈本就緊繃的洗滌廠來說，無疑是致命一擊，焦慮不安的劉某根本無法全身心投入工作?！百徶迷O(shè)備時，設(shè)備廠家沒有告訴我這個設(shè)備需要辦證、檢驗呀！”劉某多次解釋申辯，仍未能改變處罰決定。由于洗滌廠逾期未繳納罰款，2024年3月12日，行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行，后以行政爭議化解為由撤回申請，卻未能提出具體解決方案。

2024年8月，劉某來到韶山市檢察院申請監(jiān)督。檢察官查閱資料發(fā)現(xiàn)，“小過重罰”案例中經(jīng)常出現(xiàn)個體工商戶和小微企業(yè)的身影，而一家小菜店、一個小超市，背后可能是一個或幾個家庭的生計和希望。望著眼前的案卷，檢察官陷入了沉思。

經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉事設(shè)備確未登記和檢驗，但劉某系初次違法，且收到整改通知后能夠積極配合整改，立即停用設(shè)備并登記送檢，沒有造成嚴重后果。為確保行政爭議得到實質(zhì)性化解，在充分調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，檢察官多次走訪法院、工商聯(lián)等單位，傾聽意見、凝聚共識，奠定堅實化解基礎(chǔ)。

2024年11月28日，韶山市檢察院召開公開聽證會，邀請人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員。聽證會上，檢察官詳細介紹了劉某的整改情況，并重點闡述了6萬元罰款對于一家小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的巨大影響。

“執(zhí)法既要有力度，也要有溫度！”聽證員們一致認為：劉某的無心之失已經(jīng)得到全部整改，也未曾造成嚴重后果，6萬元罰款過于嚴苛，希望能夠酌情減免。次日，韶山市檢察院參考聽證員合議意見，依法建議行政機關(guān)撤銷原處罰決定，從過罰相當(dāng)、護航發(fā)展的角度出發(fā)，重新對劉某予以處罰。

2025年3月，行政機關(guān)采納了檢察建議，依法撤銷原處罰，重新對劉某作出罰款3000元的決定。劉某當(dāng)場繳納罰款并感慨道：“這件事讓我受到了深刻的教育，以后每臺設(shè)備我都要建檔備案，防止此類問題再次發(fā)生！”

我國小微經(jīng)營主體數(shù)量龐大，一頭連著社會民生，一頭連著經(jīng)濟大局，構(gòu)成了國民經(jīng)濟的“毛細血管”、服務(wù)群眾的“經(jīng)濟細胞”，也是吸納就業(yè)、改善民生的重要力量。下一步，韶山市檢察院將持續(xù)加強法律監(jiān)督，不斷推進“小過重罰”系統(tǒng)治理，在確保執(zhí)法力度的同時守護執(zhí)法溫度，以行政檢察監(jiān)督的獨特優(yōu)勢推進行政爭議法治化實質(zhì)性化解。

法律小貼士

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。

責(zé)編：馬志軍

一審：馬志軍

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報