湖南法治報全媒體記者 楊湛 譚好 見習記者 余毓華
“沒想到我們基層的聲音，真能被國家立法機關聽到，還被采納了，特別有成就感。”
“立法不是遙不可及的國家大事，就是我們普通老百姓的身邊事?！?/p>
近日，寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點的立法信息員們格外振奮——3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》修正案中，該基層立法聯(lián)系點提交的6條建議，成功被全國人大采納。
4月9日，本報記者專程來到寧鄉(xiāng)黃材鎮(zhèn)，探尋國家立法“飛入尋常百姓家”的密碼，感受全過程人民民主的蓬勃生機。
創(chuàng)新建立全省首個“1+5”區(qū)域協(xié)同機制
黃材鎮(zhèn)坐落于寧鄉(xiāng)西部，是著名的炭河里國家考古遺址公園所在地，曾出土過四羊方尊、人面紋方鼎等青銅器具。從青銅時代的匠心鑄造，到新時代的民主立法實踐，黃材鎮(zhèn)正以另一種方式延續(xù)著文明的對話。
2024年8月28日，長沙市人大常委會調研黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點。
2023年11月，黃材鎮(zhèn)被確定為長沙市人大常委會在寧鄉(xiāng)西部設立的唯一基層立法聯(lián)系點。設立雖不到2年，但眾多帶著煙火氣的鮮活模式在這里展現(xiàn)出旺盛的生命力。
2024年8月，黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點與周邊橫市鎮(zhèn)、溈山鄉(xiāng)、龍?zhí)镦?zhèn)、沙田鄉(xiāng)和巷子口鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂湖南省首個“1+5”區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議。一支由人大代表、司法所干部、網(wǎng)格員等組成的94人立法信息員隊伍迅速組建。他們深入田間地頭、農(nóng)家小院，將群眾“原汁原味”的意見直送立法機關。
“過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的立法意見征集較為零散，協(xié)調不足。如今依托‘1+5’區(qū)域協(xié)同機制，我們打破了信息壁壘，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，推動工作高效協(xié)同。”黃材鎮(zhèn)黨委書記戴永星介紹，基層立法聯(lián)系點整合6鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，通過召開立法意見征集座談會、屋場會、走訪入戶等形式收集群眾“原聲”，形成應急措施、檔案管理、社會治理等領域的高質量立法建議近50條。
“我們今年又承接了《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等4部法律法規(guī)的立法意見征集工作，由黃材鎮(zhèn)牽頭制定全年工作要點，各協(xié)同單位共同參與，形成聯(lián)合報告。”戴永星告訴記者，“1+5”區(qū)域協(xié)同機制的建立，大大提升了意見反饋的質效。
一詞之變背后的民生分量
今年是《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）頒布實施33周年，并迎來了第四次修改。通俗地說，《代表法》就是中國277萬多名五級人大代表的“工作手冊”，重要性不言而喻。
黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點走進青羊社區(qū)開展法律宣講會。
為做好《代表法》修改意見征集工作，2024年，黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點組織代表們進行兩次座談，在提升代表履職能力、發(fā)揮代表作用和保障代表履職等方面提出了19條建議，其中6條建議被全國人大吸收采納。
在《代表法》修正草案中，第四十一條規(guī)定“各級人民代表大會可以為本級人民代表大會代表制發(fā)代表證”。
龍?zhí)镦?zhèn)黨委委員、人大主席龔學軍提出，將“可以”改為“應當”，以確保每一位代表都能獲得代表證，便于執(zhí)行代表職務。這一建議被采納，修正后的第四十九條規(guī)定“各級人民代表大會應當為本級人民代表大會代表制發(fā)代表證”。
雖然只有一詞之變，但讓代表履職保障從可選項變?yōu)榱吮卮痤}。
“我們提出的‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團’也納入宣傳主體的建議，直接推動了《代表法》第五十六條的修改。”黃材鎮(zhèn)黨委委員、人大主席金華告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層民主的重要力量，他們的履職事跡同樣值得宣傳?，F(xiàn)在法律明確要求“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團應當通過多種方式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡”，這是對基層民主實踐的充分肯定。
4月9日，黃材鎮(zhèn)黨委書記戴永星（左一）向湖南法治報記者介紹基層立法聯(lián)系點的相關情況。
?立法權是國家權力，為何黃材鎮(zhèn)基層干部群眾的參與如此踴躍？
“以群眾為立法核心，深入基層傾聽民聲，讓老百姓的智慧與建議直通立法機關，就能為高質量立法注入源源不斷的活力?！苯鹑A分享道，為了把立法征詢工作觸角延伸到基層的各個角落，人大代表們聯(lián)合基層法庭、司法所，將法言法語轉換成民言民語，讓群眾看得懂、聽得明白、提得出意見。此外，黃材鎮(zhèn)依托“立法聯(lián)系點+網(wǎng)格化”模式，每周三開展群眾日法律宣講，網(wǎng)格員逐條解讀法律草案，收集群眾意見，有效激發(fā)了群眾參與立法的熱情。
在田間地頭與村民嘮得熱乎，走訪入戶時和百姓聊得起勁，每一次征求意見建議的過程，就是一次全過程人民民主的生動實踐。
“每個人的聲音都能被聽到，更讓我體會到國家對群眾意見的重視?！睂庎l(xiāng)市人大代表、黃材鎮(zhèn)崔坪村村干部姜芳感慨道。她提出的“代表在人大會召開之前，應當深入基層，集中調研，面對面與群眾交流”寫進了《代表法》第十三條第二款：“代表在出席本級人民代表大會會議前，應當通過多種方式聽取人民群眾的意見和要求”。
“當自己提的建議變成法律的那一刻，才真正懂得‘人民當家作主’的分量有多重。這對我是鼓舞也是鞭策?！睂庎l(xiāng)市人大代表、黃材鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長徐文提出的意見建議被采納，體現(xiàn)在《代表法》第四十七條相應條款。
寧鄉(xiāng)市人大代表熊立新提出的兩條建議被采納，“建議各級人大常委會要為代表搭建履職和學習平臺，提升代表履職能力”以及“建議人大常委會統(tǒng)籌安排代表列席和參加有關會議、調研、視察等活動，為代表履職創(chuàng)造條件、提供保障”分別寫進了《代表法》第四十五條和四十六條。
“設立僅一年多的時間，我們鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點就有6條建議被全國人大采納，這是黃材的驕傲，也是我們‘1+5’協(xié)同6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驕傲?！贝饔佬请y掩喜悅之情。
近年來，該鎮(zhèn)積極探索全過程人民民主實踐，并從三個方面詮釋了“全”字內涵：全鏈條參與，確保群眾在立法調研、草案研討到意見征詢各環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用；全領域覆蓋，將民主實踐融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善等各個領域；全周期管理，構建“建議采納—政策轉化—效果評估”的完整鏈條，讓群眾意見真正落地見效。
責編：劉冬晨
一審：劉冬晨
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
