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王思思

黨的二十屆三中全會指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，堅(jiān)持全面依法治國為在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了方向。

湖南岳陽“群英斷是非”工作法堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這一基層社會治理岳陽品牌讓群眾自己的“是非”自己“斷”，將矛盾解決在源頭，糾紛化解在基層，治理成效顯著。然而，在實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，“群英”隊(duì)伍的法治能力和法律素養(yǎng)欠佳、“斷是非”法律依據(jù)的模糊性與碎片化、群英參與調(diào)解的權(quán)責(zé)邊界缺乏明確界定等問題仍然存在，導(dǎo)致部分調(diào)解結(jié)果難以與司法程序有效銜接。對此，要把“群英斷是非”工作法納入法治化軌道，在法律框架內(nèi)推動(dòng)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，讓法治成為推動(dòng)“群英斷是非”工作高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力。

加大宣傳教育 營造法治氛圍

一是加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)，構(gòu)建常態(tài)化多層次的培訓(xùn)體系。首先是建立健全法治宣傳教育長效機(jī)制，定期組織“群英法律充電站”活動(dòng)，結(jié)合典型案例深入解讀《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等與基層治理緊密相關(guān)的法規(guī)議題，開展線上線下相結(jié)合的模擬調(diào)解實(shí)訓(xùn)，讓“群英”熟悉法律條文如何在“斷是非”中精準(zhǔn)運(yùn)用，檢驗(yàn)“群英”隊(duì)伍的法律運(yùn)用能力與應(yīng)變技巧，推動(dòng)“斷是非”從“粗放調(diào)解”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。此外，將依法調(diào)解率納入群英考核指標(biāo)，將考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，激發(fā)群英隊(duì)伍學(xué)法用法的內(nèi)生動(dòng)力。

二是以“群英斷是非”等基層自治形式為依托，廣泛開展法治宣傳活動(dòng)。利用社區(qū)（村）文化廣場舉辦“法治夜市”，通過法律知識問答、法律咨詢服務(wù)臺等形式，將生硬的法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂、喜聞樂見的形式融入日常生活，讓居民在潛移默化中樹立法治觀念，為“群英斷是非”的順利實(shí)施營造全民信法、守法、用法的良好氛圍。

健全制度設(shè)計(jì) 強(qiáng)化法治意識

運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。

一方面，完善法規(guī)依據(jù)。在法治軌道體系化推進(jìn)“群英斷是非”工作法，推動(dòng)地方立法部門對“群英斷是非”工作法進(jìn)行專項(xiàng)立法調(diào)研、啟動(dòng)立法計(jì)劃，制定出臺法律法規(guī)或規(guī)范性文件。其一，明確“群英”選拔的法定標(biāo)準(zhǔn)與程序，確保參與主體的合法性與權(quán)威性。其二，細(xì)化調(diào)解流程的法治規(guī)范，從糾紛受理的登記備案、證據(jù)收集保全，到調(diào)解過程中的權(quán)利義務(wù)告知、爭議焦點(diǎn)梳理，再到調(diào)解協(xié)議的達(dá)成、審核與司法確認(rèn)，杜絕隨意性與模糊地帶，以程序正義捍衛(wèi)調(diào)解公正，為“群英斷是非”披上嚴(yán)密的法治外衣。

另一方面，細(xì)化配套制度。針對物業(yè)、相鄰權(quán)等高發(fā)糾紛，組織專業(yè)人員編寫圖文并茂、通俗易懂的《“群英斷是非”法律手冊》，將民法典相關(guān)條款轉(zhuǎn)化為具體調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋物權(quán)繼承、鄰里關(guān)系等高頻糾紛法條，輔以常見糾紛法律答疑、流程指引，確保群英隨時(shí)“充電”，上場能斷、斷之有據(jù)。建立斷是非“三公開”機(jī)制，即確保糾紛受理公開、調(diào)解過程公開、結(jié)果公示公開，避免“暗箱操作”。

內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督 保障法治運(yùn)行

監(jiān)督是法治運(yùn)行的安全閥，對于“群英斷是非”工作法至關(guān)重要。內(nèi)部監(jiān)督上，成立社區(qū)法治監(jiān)督小組，成員由居民代表大會選舉產(chǎn)生，涵蓋退休干部、法律志愿者等，重點(diǎn)查看是否存在違反法定程序、偏袒一方當(dāng)事人、濫用調(diào)解權(quán)力等問題，建立監(jiān)督臺賬，定期公示結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，保障工作透明度與公信力。

外部監(jiān)督層面，主動(dòng)接受上級部門、社會輿論監(jiān)督，以規(guī)范流程保障調(diào)解公平。如對工作臺賬、調(diào)解協(xié)議進(jìn)行不定期合法性審查，確保不偏離法律框架。同時(shí)，借助媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)社交渠道，將典型案例、工作動(dòng)態(tài)依法依規(guī)公開調(diào)解結(jié)果，接受公眾評議，以內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督倒逼“群英斷是非”工作法依法依規(guī)踐行，讓公平正義在每一次糾紛化解中彰顯。

深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制 充實(shí)執(zhí)法力量

專業(yè)法務(wù)力量是“群英斷是非”精準(zhǔn)斷案、定分止?fàn)幍年P(guān)鍵支撐。

一是構(gòu)建政法資源聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層政法力量嵌入群英隊(duì)伍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)“群英斷是非”工作機(jī)制，推動(dòng)政法力量向社區(qū)前置、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等工作中更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政法專業(yè)力量多元匯聚、協(xié)同發(fā)力。如岳陽中院在信訪案件中引入“群英斷是非”模式，通過司法確認(rèn)程序?qū)⒄{(diào)解結(jié)果轉(zhuǎn)化為裁定書，破解“調(diào)而不執(zhí)”難題。  

二是機(jī)制聯(lián)動(dòng)，法治護(hù)航調(diào)解全程。構(gòu)建“社區(qū)法律顧問+群英+司法確認(rèn)”協(xié)同機(jī)制，法律顧問前置參與糾紛研判，為群英調(diào)解全程提供法律智囊支持，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，法院依申請快速審查，賦予法律效力，打通依法治理“最后一公里”，讓群眾看到法治剛性保障，放心依靠群英，穩(wěn)固基層法治秩序。

強(qiáng)化數(shù)智賦能 提升法治建設(shè)質(zhì)效

當(dāng)今數(shù)字化浪潮洶涌，打造線上“群英斷是非”智慧平臺，集成糾紛線上受理、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解、法律法規(guī)查詢、案例庫檢索等功能。居民足不出戶即可提交訴求，系統(tǒng)依據(jù)大數(shù)據(jù)智能匹配“群英”團(tuán)隊(duì)、推送相關(guān)法律法規(guī)參考，實(shí)現(xiàn)糾紛化解從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)保障調(diào)解信息安全、不可篡改，為調(diào)解成果司法確認(rèn)、回溯查證提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障。通過數(shù)據(jù)分析挖掘社區(qū)矛盾糾紛規(guī)律，提前預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，為“群英”精準(zhǔn)施策、源頭治理提供數(shù)據(jù)支撐，以數(shù)字法治之力拓展“群英斷是非”工作法的廣度與深度。  

以法治賦能“群英斷是非”工作法迭代升級，并非一蹴而就，需各方久久為功。要以宣傳教育為先導(dǎo)、以制度建設(shè)為后盾、以協(xié)同監(jiān)督為保障，以數(shù)智賦能為羽翼，方能激活基層治理“法治細(xì)胞”，推動(dòng)“群英斷是非”由個(gè)體向團(tuán)隊(duì)、由單干向聯(lián)動(dòng)、由粗放向精細(xì)方向轉(zhuǎn)變。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T，本文系湖南省社科基金項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新機(jī)制研究”階段性成果）

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)