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趙德元

中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)信訪工作法治化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)明確提出“以程序推進(jìn)保障實(shí)體解決”。這就要求各級(jí)、各部門根據(jù)各自職能和《信訪工作條例》規(guī)定，公開透明、便捷高效推進(jìn)信訪程序法治化，確保按照“三到位一處理”要求，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維持正常信訪秩序。

一、結(jié)合職能細(xì)化依法處理信訪訴求清單，打通“路線圖”。 清單明細(xì)則路線清晰。各部門（系統(tǒng)）根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，結(jié)合職能任務(wù)列出依法處理信訪訴求清單，是有效形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)，辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)體解決”工作格局的基礎(chǔ)和前提。信訪訴求清單通常按照建議意見、檢舉控告、申訴求決三大類事項(xiàng)逐級(jí)逐類列項(xiàng)。比如，申訴求決類事項(xiàng)按照《條例》第三十一條規(guī)定劃分為包括特定行政程序在內(nèi)的若干小類，其中的“特定行政程序”按照職能細(xì)分至每一項(xiàng)具體行政程序，明確到對(duì)口責(zé)任處科（股）、單位。清單對(duì)信訪事項(xiàng)的提出、適用范圍、登記錄入、受理告知與時(shí)限、轉(zhuǎn)送交辦流程、辦理部門及責(zé)任、結(jié)果反饋包括對(duì)辦理結(jié)果不服時(shí)的法定途徑等進(jìn)行規(guī)范，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都能夠根據(jù)清單所對(duì)應(yīng)的途徑和程序依法推進(jìn)。

二、精準(zhǔn)甄別是否屬于受理范圍，架起“連心橋”。

精準(zhǔn)甄別，是贏得群眾信任與尊重、提升服務(wù)質(zhì)效和政府公信力的前提。接待來訪群眾時(shí)，要善于從不同來訪對(duì)象的陳述及提供的文字材料中，快速了解信訪訴求，弄清事情原委，找到問題癥結(jié)，并當(dāng)即確定：屬于本機(jī)關(guān)、單位和本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，嚴(yán)格按照《信訪工作條例》的規(guī)定和清單要求，告知接收情況及處理途徑和程序，或者轉(zhuǎn)送、交辦去向；不屬于受理范圍的，當(dāng)場(chǎng)告知應(yīng)受理的機(jī)關(guān)單位、需提供的相關(guān)材料及受理時(shí)限等，增強(qiáng)工作的及時(shí)性和透明度，避免群眾走“彎路”、“錯(cuò)路”。

三、嚴(yán)格依法分類，明確適用法定途徑，亮明“指路牌”。堅(jiān)持訴訟與信訪分離，凡涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，由政法部門依法處理。堅(jiān)持依法分類處理，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。堅(jiān)持其它法定途徑優(yōu)先，已經(jīng)窮盡其它法定途徑，并且屬于歷史遺留問題、法律法規(guī)尚無明確規(guī)定的問題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問題、無法導(dǎo)入其它法定途徑的問題以及“三跨三分離”等疑難復(fù)雜問題等導(dǎo)入信訪處理復(fù)查復(fù)核程序，通過信訪“兜底”處理。

四、把調(diào)解、和解貫穿全過程，當(dāng)好“引導(dǎo)員”?！缎旁L工作條例》第三十三條規(guī)定：各級(jí)機(jī)關(guān)單位在處理申訴求決類信訪事項(xiàng)過程中，可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。實(shí)踐證明，調(diào)解、和解都是柔性化解手段，是做好送上門的群眾工作的有效方法，是矛盾糾紛多元化解體系的重要組成部分。對(duì)適合調(diào)解、和解的信訪事項(xiàng)，要著眼把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，引導(dǎo)當(dāng)事人把依法自愿、平等友好、互諒互讓、協(xié)商一致貫穿化解矛盾糾紛全過程，根據(jù)調(diào)解的主體、內(nèi)容、方式、程序等綜合分析、靈活運(yùn)用法治宣傳、政策解釋、行政教育、人文關(guān)懷、道德感化、心理疏導(dǎo)和幫扶救助等方法手段，多措并舉，調(diào)解優(yōu)先、訪調(diào)對(duì)接，促成各方依法達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。

五、跟蹤問效，對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)的困難群眾，告知申請(qǐng)“社會(huì)救助”。《信訪工作條例》第三十七條規(guī)定：對(duì)生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)社會(huì)救助。地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核和涉法涉訴事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人，應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。一方面，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)告知國(guó)家和社會(huì)對(duì)由于各種原因而陷入生存困境的公民，給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活需要?？梢暻橄虍?dāng)?shù)厣暾?qǐng)獲批包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助，充分感受黨和政府的溫暖和關(guān)懷。另一方面，對(duì)法定程序已經(jīng)終結(jié)而信訪問題尚未化解的，明確屬地責(zé)任，綜合施策，繼續(xù)做好政策解釋、思想溝通和心理疏導(dǎo)、幫扶救助等工作，直至息訪息訴。           

責(zé)編：伏志勇

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)