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孫學(xué)凱

近日，山東成武縣發(fā)布喜事新辦喪事簡辦指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其中部分條款引發(fā)爭議。譬如，婚宴標(biāo)準(zhǔn)“煙每桌不超過2盒，每盒不超過25元；喪事“嚴禁私自辦理”。如此規(guī)定，引起民眾質(zhì)疑。如紅白喜事本是民間私事，為何要“嚴禁私自辦理”？

黨的二十屆三中全會提出，要完善中國特色社會主義法治體系，深入推進依法行政。通過行政力量介入來引導(dǎo)糾正不良社會風(fēng)氣，治理紅白喜事本是好事。但也要考慮到，民風(fēng)民情是長期形成的，移風(fēng)易俗要遵循法治理念，結(jié)合實際情況、考慮群眾感受，不宜采用簡單粗暴的“一刀切”管理方式。

依法行政要求強化法治思維

強化法治思維既是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，也是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。要運用法治思維和法治方式來深化改革。在全面深化改革過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于將改革措施納入法治化軌道，以促進和保證改革成果得到貫徹落實。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織制定、審核通過政策法規(guī)時，要嚴格遵守法律保留和法律優(yōu)先原則，在已有法律規(guī)定情況下，各類政策文件不得與法律相抵觸。要運用法治思維和法治方式來推動發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過法治方式破解發(fā)展難題。

依法行政要求依法履行職能

行政機關(guān)的職能配置和履職效能關(guān)系到行政體系的運轉(zhuǎn)狀況。要嚴格遵守職權(quán)法定原則，各級政府必須做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

要依法嚴格執(zhí)法。嚴格是執(zhí)法的基本要求，執(zhí)行法律時要做到不打折不走樣。規(guī)范是執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，執(zhí)行法律的范圍、方式、程序、時限等既要符合法律的具體規(guī)定，也要符合法律的原則、法治的精神。公正是執(zhí)法的價值取向，執(zhí)行法律的過程中要相同情況同等對待，不同情況區(qū)別對待，避免畸輕畸重、隨意執(zhí)法。文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)，執(zhí)法人員的語言、動作要符合執(zhí)法者的身份。

要依法促進經(jīng)濟社會發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境，要調(diào)整行政職能配置，深入推進“放管服”改革。要分級分類推進行政審批制度改革，全面推行行政審批告知承諾制，進一步減少不必要的行政審批事項。要持續(xù)規(guī)范市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管機制，以公正監(jiān)管促進引導(dǎo)公平競爭，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。

依法行政要求依法行政決策

行政決策是行政權(quán)力運行的關(guān)鍵，推進依法行政，必須堅守行政決策的法治底線，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

要提升行政決策科學(xué)性。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，要嚴格遵循法定程序，廣泛聽取各方面的意見建議。注重發(fā)揮法律顧問的積極作用。

要推進行政決策規(guī)范透明。行政權(quán)力規(guī)范透明運行是衡量法治政府的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。暢通群眾訴求表達、權(quán)益維護通道，努力打造陽光、透明、開放型政府。

要發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核作用。把是否遵守決策程序制度、是否做到依法決策，作為對行政機關(guān)主要負責(zé)人考核、經(jīng)濟責(zé)任審計的主要指標(biāo)。

依法行政要求加強行政監(jiān)督

建設(shè)法治中國，根本上就是要把公權(quán)力納入到依法運行的軌道上來。加強用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，對依法行政至關(guān)重要。 

要通過黨內(nèi)監(jiān)督加強對政府權(quán)力的制約。在行政權(quán)力監(jiān)督中，應(yīng)完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督模式的銜接機制形成監(jiān)督合力。要提升監(jiān)督的制度化法治化水平。應(yīng)當(dāng)完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督等方式，改進加強對 “一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。要堅持讓人民群眾監(jiān)督行政權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）

責(zé)編：譚好

來源：湖南法治報