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通訊員 陳一木

如何把群眾矛盾糾紛的挖掘、調解、處置在基層形成最終閉環(huán)，讓人民群眾感受到公平正義，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感？

為落實“派出所主防”工作，實施主動警務、預防警務，開啟“服務更加精準，治理更加精細”的平安星沙建設之路。星沙派出所立足實際、堅持黨建引領、創(chuàng)新附能、高位謀劃、高標統(tǒng)籌，以新時代“楓橋經(jīng)驗”作為改革攻堅、破解難題的“金鑰匙”，構建“派出所、司法所、律所、巡回審判庭”四位一體，“糾紛調解點、糾紛調解站、糾紛調解中心”三階遞進的矛盾糾紛解決體系，探索基層社會治理新思路，成立“三所一庭”矛盾糾紛調解中心，秉承“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作目標，提供“一窗受理、一鏈服務、一站辦好”的工作理念，實現(xiàn)“一張門進出、一攬子調處、一體化聯(lián)動”的工作效果。自該工作機制形成以來，星沙派出所共調處矛盾糾紛1917個，其中街面、社區(qū)調處矛盾糾紛1701個，調解中心調處矛盾糾紛216個，開展聯(lián)合調解216次，召開疑難糾紛案件聯(lián)調會2次，成功化解矛盾糾紛208件，調解成功率為96.2% ，由矛盾糾紛引發(fā)的重復警情同比下降9.3%，開啟了新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化創(chuàng)新的新篇章！

專班結合，硬件升級

高位謀劃完善工作指引

星沙派出所主動謀劃推進，通過健全矛盾糾紛源頭預防機制，進一步優(yōu)化聯(lián)動網(wǎng)格，整合基層治理資源，統(tǒng)籌發(fā)揮“自治、法治、德治”功能，促進“人民調解、治安調解、律師調解、特邀調解”有效銜接，力爭將矛盾糾紛化解在“第一線”。在長沙縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣司法局的大力支持下，星沙派出所成立“三所一庭”矛盾糾紛調解中心，從外觀標識、工作內容、責任分工、規(guī)范流程和人員配置等多方面對“三所一庭”聯(lián)動機制進行了規(guī)范，及時研究解決糾紛問題，加大源頭治理力度，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，做到依法決策、科學決策、民主決策，防止因決策不當損害群眾利益、引發(fā)和激化社會矛盾，最大限度讓各類矛盾糾紛早化解、早發(fā)現(xiàn)，筑牢基層穩(wěn)定之基石。

三所一庭矛盾糾紛調解中心工作人員聯(lián)動調處糾紛。

充分調研，靠前作為

以點帶面推動機制全面鋪開

為做好矛盾糾紛化解工作，針對星沙街道新常態(tài)新形勢下社會糾紛多樣性、復雜性特點，星沙派出所健全矛盾糾紛受理、調解、履行、回訪等工作環(huán)節(jié)，切實將矛盾化解在基層，將糾紛調處在萌芽狀態(tài)。星沙派出所多次深入社區(qū)、矛盾糾紛突出單位開展實地調研，積極向縣政法委、縣公安局、星沙街道進行匯報爭取支持，形成以星沙派出所矛盾糾紛調解中心為中心點，24個聯(lián)動站、4個聯(lián)動點階梯遞進街道全區(qū)域覆蓋的矛盾糾紛化解體系。目前共有1名法官、2名特邀調解員、3名律師、3名人民調解員和5名治安調解員進駐調解中心，28名人民調解員、24名律師、48名治安調解員分布在28個工作站、點。進一步整合了警力資源與社會資源，特別是“三所一庭”矛盾糾紛調解中心創(chuàng)新引入了人民法院司法確認職能，積極探索人民法院特邀調解員先行調解家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛、小額債務糾紛、勞動消費糾紛等案件類型，充分發(fā)揮司法確認處理爭議程序簡單、高效便捷、方便群眾的優(yōu)勢特點。

密切配合，握指成拳

三級化解矛盾定紛止爭

緊緊抓住矛盾化解這個關鍵點，充分調動多支調解隊伍，形成“陣地前移、條塊結合、互聯(lián)互通”的多元化調解工作大格局 ，以“駐所調解”為關鍵，以“三所一庭”為抓手，采取“庭所對接”、“民調入所”、“律師進所”等措施，充分發(fā)揮司法所、律所、派出所的優(yōu)勢，依托中心、站、點“三級聯(lián)動”，發(fā)揮發(fā)揮街面、社區(qū)、矛盾糾紛調解站點直面糾紛、調處高效的特點將非案件類矛盾糾紛轉化為需要不同專業(yè)知識支撐的案（事）件予以調解，突出實現(xiàn)“1+1+1+1>4”的矛盾糾紛化解效果。

變“單兵作戰(zhàn)”為“集團攻堅”。3月25日，星沙小學兩位小朋友在玩耍中由打鬧轉化為拳腳交加，星沙派出所社區(qū)民警趕至現(xiàn)場，因涉及未成年人，如果不穩(wěn)妥及時處置，矛盾有進一步激化的可能。面對雙方父母，“要不要請律師來幫你們分析一下?”民警為雙方父母引入了由“派出所牽頭，司法所、律所、巡回法庭”共同參與的“三所一庭”矛盾糾紛化解機制，社區(qū)民警、駐社區(qū)律師、駐所人民調解員合力為他們厘清是非、化解心結，最終當事人雙方握手言和，避免了隱形矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，縮減了解決問題的社會運行成本。

“一庭”當場受理司法確認事宜，矛盾糾紛劃“句號”。5月4日，在一起工地急病求助警情中病人家屬與雇主因在賠償問題上無法達成一致，雙方關系劍拔弩張。星沙派出所接到警情后，依托“三所一庭”聯(lián)動機制，民警、人民調解員、駐所律師齊聚調解室，民警全程維持調解秩序，配合人民調解員引導雙方互相體諒，駐所律師按照民事人身損害賠償規(guī)定測算賠償金額，耐心為雙方釋法說理，很快促成一個既符合法理又不失情理的調解結果，當事雙方簽訂調解協(xié)議，報“三所一庭”矛盾糾紛調解中心駐所法官進行司法確認。

“三所一庭”聯(lián)動工作機制整合了公安、司法、法院、律所等各類調解資源，用好用活“法、理、情”三寶，讓矛盾糾紛得到分級關注動態(tài)調整，一場可能引發(fā)激烈沖突的賠償糾紛得以就地化解，有效保護糾紛雙方當事人的合法權益，同時多方共同參與使隱形矛盾糾紛漏判誤判概率大大降低，形成了矛盾糾紛化解在基層的最終閉環(huán)。

“三所一庭”機制打造出“警、員、律、庭”四位一體調解體系，推動矛盾糾紛的源頭疏導和合力化解，筑牢預防矛盾升級的防線，是新時代楓橋經(jīng)驗的縮影，更是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效探索，下一步，星沙派出所將依托“三所一庭”聯(lián)動工作機制，結合警網(wǎng)聯(lián)動入戶走訪，發(fā)揮各部門優(yōu)勢聯(lián)調聯(lián)排，確保維護轄區(qū)治安秩序平穩(wěn)，星沙“楓景”這邊獨好！

責編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報